被征地农民基本保障补充方案
时间：2022-08-19 12:00:24
要从认真学习实践科学发展观，统筹城乡经济社会发展，推进社会主义新农村建设，加快全面建设小康社会进程和构建和谐社会的高度，深刻认识做好被征地农民基本生活保障工作的重要性和紧迫性，采取扎实有效措施，努力做到：新增被征地农民全面纳入基本生活保障，做到“凡征必保”；最大限度地解决由于历史原因事实已失地但未妥善安置和纳入保障农民的基本生活保障，逐步做到“应保尽保”；全面建立和完善城区、镇区、产业集中区等已被征地和拟被征地村组农村集体经济组织成员和农村集体土地两个数据库，为被征地农民基本生活保障工作夯实基础；着力加强被征地农民劳动力的培训和就业，努力增加失地农民收入，保持社会稳定。
二、调整被征地农民基本生活保障标准
随着我市经济发展水平及城乡居民低保待遇标准的逐步提高，对我市被征地农民基本生活保障标准进行适当调整：第一年龄段人员生活补助费标准按政发〔〕107号文件规定的保障标准不变；第二年龄段人员生活补助费标准由每月150元调至每月180元；第三年龄段人员生活补助费标准由每月130元调至每月160元；第四年龄段人员养老金标准由每月210元调至每月270元。调整后的标准自年7月1日起执行。
三、完善和规范相关政策措施
（一）加强不同时间段被征地农民安置政策的相互衔接。具体办法为：
1.因征收（用）土地而全失地的组，其集体经济组织成员按规定已全部纳入被征地农民基本生活保障后新增的人员，符合城市居民低保条件的，可以享受城镇居民低保待遇。
2.土地被征收（用）农村集体经济组织成员全部进入基本保障后，未办理征收（用）部分土地，在正式办理征收（用）时，应将新增的农村集体经济组织成员补充纳入被征地农民基本生活保障。
3.以后征地的，进入基本生活保障时点以市国土局征地补偿安置方案公告之日起计算；以前已征地的，进入基本生活保障时点以市保障办批准进保日期为准。
（二）科学合理确定参加基本生活保障对象。各镇村要根据各地实际情况，合理确定分批进保的名额和具体对象：因征收（用）村组部分土地，确定进入被征地农民基本生活保障对象时，应按照“公平、公正、民主”原则，坚持“失地者优先”，通过民主议事程序按核定的保障名额在农村集体经济组织成员中评定产生进保人员。在具体操作过程中，可以根据实际用地中各失地农户耕地面积除以土人比得出系数到户，系数高的先进保，同时兼顾低保等弱势群体先进保；也可以由各户确定进保人员，通过各农户之间自行协商，村组在资金、土地等方面进行平衡的办法确定进保名额到人。不管采取那种评定办法，都必须坚持政策民主公开，严禁暗箱操作，以保持社会稳定。
（三）多渠道筹措保障资金。各镇（区）村要确保征地费用专款专用，并想方设法多渠道化解保障资金矛盾。
1.实际办理征收（用）土地的进保资金须一次性缴纳，由国土局或镇（区）人民政府足额划入市保障专户后，办理被征地农民基本生活保障手续。
2.土地被征收（用）未正式办理征地手续土地的部分应缴纳的被征地农民基本保障资金确有困难的，由镇（区）人民政府报市人民政府批准后，与市劳动和社会保障局按相关规定签订资金到位协议，经市财政局鉴证后，按协议缴纳，正式办理相关用地手续时，结欠部分必须一次性到位；涉及土地有偿使用收益统筹金部分暂按工业性和公益性标准提取，待正式批准后按实际用地性质结算。
3.全失地的村民组，有条件将农村集体经济组织成员全部纳入基本保障的，其中对涉及征收（用）土地为年10月1日以前重点交通工程用地的补偿较低，并且没有进行人员安置的情况，可以按当时土地补偿费的30%留给村集体经济组织外，其余部分上交市财政保障专用账户，按规定标准测算的应缴纳进保资金差额部分，市及市以上重点交通工程用地部分由市政府负责解决，市以下镇（区）村用地部分由相关镇（区）村负责解决。
（四）妥善解决历史遗留问题。各镇（区）村要积极研究对策，切实解决历史遗留问题，已享受征地补偿费用的全失地农民，自愿全部退出已享受的征地补偿费用参加基本生活保障的，有条件的镇（区）和村组应积极为其办理被征地农民基本生活保障；确有较大困难的，镇村要共同强化已到位征地补偿金的管理，建立专户封闭运行，确保资金安全，逐步进入基本生活保障。
四、加强基本生活保障与其他养老保险政策之间的转换与衔接
同一参保对象同一时期只能参加一种享受财政奖励和补贴政策的养老保险。鼓励有条件的农民参加或者转换为较高保障标准的保险，提高保障水平。具体可按以下办法办理：
（一）由农村养老保险转为被征地农民基本生活保障。对已参加农村养老保险后因失地纳入被征地农民基本生活保障的人员，从享受被征地农民基本生活保障之月起，由镇（区）劳动保障事务所（分局）到市农村养老保险经办机构办理停止缴纳农村养老保险费或终止农村养老保险待遇的相关手续，并将农村养老保险个人帐户本息余额一次性退给参保农民。
（二）由被征地农民基本生活保障转为企业职工养老保险。已享受被征地农民基本生活保障的人员参加企业职工社会保险的，原享受基本生活保障的年限可照顾补交养老保险费，计算缴费年限；参加企业职工保险后，原被征地农民基本生活保障个人帐户资金有结余的，连同从统筹基金中划出的2000元奖励资金，可一并转移到企业社会保险经办机构计算补缴职工养老保险费，仍有余额的，在其缴纳职工养老保险满5年后，可以由本人书面申请将基本生活保障个人账户余额一次性领取。
已纳入基本生活保障后因考入公务员等具有较为稳定保障的人员，可由本人申请，并经市劳动和社会保障局审核批准，一次性领取基本生活保障个人账户余额。
五、强化组织领导，务求工作实效
各镇（区）要切实担负起被征地农民基本生活保障工作实施主体的责任，要建立以党委书记挂帅，镇长为组长的工作领导组，并设立办公室，负责日常工作。要明确一名副书记或副镇长具体负责，国土、建管、社保、统计、农经、公安、财政等相关部门要各司其职，各负其责，并抽调专门人员组成专门工作班子进村驻组开展工作，市保障办和各相关部门要强化督查、加强指导，整体联动、合力推进。
各镇（区）要利用各种形式，广泛宣传做好被征地农民基本生活保障工作的目的和意义，营造良好的舆论氛围；要采取得力措施，加强推进；充分发挥基层干部的主观能动性，调动广大农民群众的积极性。各镇（区）村要在坚持政策要求和维护农民合法权益的前提下，细化落实措施，创新工作方法，确保被征地农民基本生活保障工作按时按质推进到位，促进全市农村经济社会稳定快速发展。
