县委解除乡村义务教育债务方案

根据国务院办公厅《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》（[]86号）、《国务院办公厅转发国务院农村综合改革工作小组关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作意见的通知》（[]70号）和省人民政府《关于下发化解农村义务教育“普九”债务试点工作实施方案的通知》（政[]13号）文件要求，为切实做好我县化解农村义务教育“普九”债务工作，推进农村义务教育事业持续健康发展，按照省里的统一部署，县政府决定，从年起，用2年左右时间，全面完成化解农村义务教育“普九”债务任务。现就化解农村义务教育“普九”债务试点工作提出如下实施方案。

一、农村义务教育“普九”债务的基本情况

（一）清理核实情况：从年月中旬开始，我县积极开展以核实乡村债务和农村义务教育债务为主要内容的农村综合改革基础资料调查核实工作。乡村两级和农村中小学校等单位根据省里统一的报表和填报口径，以财务会计账薄和原始凭证为依据，在财政、农业部门摸底统计的基础上，采取清理与调查相结合的办法，对债务进行逐笔清查、逐笔登记确认，并分别在乡村和学校进行公示。同时，县综改部门牵头组织力量对债务上报的情况进行了严格的审核，审计部门全程参与对农村义务教育债务的核实。据各乡镇、村和学校上报汇总的数据，截止年12月31日，全县农村义务教育债务为3898万元（只计本金、不计利息）。在设区市组织县际交叉互核的基础上，对我县农村义务教育债务对应债权人的情况进行逐笔确认登记，确认面达100%。在省、市综改部门的指导帮助下，经过全县上下一年多来的共同努力，全面完成调查核实工作，建立了全县农村义务教育债务数据库。

（二）债务构成情况：一是债务总额。经省核实确认，全县农村义务教育债务本金锁定为3898万元，共535笔。其中：县本级（教育部门）847.13万元，占债务总额21.7%；乡镇1249.18万元，占债务总额32.1%；村级1788.42万元,占债务总额45.9%，国有农林场13万元，占债务总额0.33%。二是债务来源。向银行和非银行金融机构借款378.7万元，占负债总额9.74%，其中：县本级120万元、乡镇221万元、建制村37.7万元；向上级财政转贷借款140万元，占负债总额3.6%；向单位借款1287.1万元，占负债总额33%，其中：县本级190万元、乡镇839.4万元、建制村257.7万元；向个人借款928.63万元，占负债总额23.8%，其中：县本级520.9万元、乡镇48.8万元、建制村358.93万元；其它应付未付款1163.62万元，占负债总额29.85%。三是债务用途。校舍和附属设施建设举债为3774.5万元，占总债务的96%，其中：县本级821.04万元、乡镇1171.42万元、建制村1782.04万元；购置设备仪器举债为12.34万元，占总债务的0.32%，其中：县本级10.5万元、建制村1.84万元；用于公用经费举债为19.22万元,占总债务的0.49%，其中：县本级14.39万元、乡镇4万元、建制村0.83万元；其它债务91.94万元，占总债务的2.36%。

二、化解农村义务教育“普九”债务工作的原则

（一）基本原则：一是谁举债谁负责。根据现行的农村义务教育管理体制，农村义务教育“普九”债务化解试点工作在省、市政府统一领导下，由县人民政府负责组织实施，具体牵头单位是由县政府授权的农村税改办统一组织实施，各举债单位配合进行。二是先清理后化解。在已核实锁定债务的基础上，对不同类型债务明确责任，区分轻重缓急，明确偿债顺序，科学制订偿债计划。三是先化解后奖补。根据全县锁定的“普九”债务，在积极争取中央、省、市补助资金的基础上，结合实际情况，努力调整财政支出结构，多方筹措化债资金，在规定的时间内基本化解“普九”债务，把农村义务教育“普九”债务应化解的总量降到预期水平。

（二）化债范围。截止年12月31日，县、乡镇(场、区)、村级集体经济组织、农村中小学校、教育行政主管部门（有农村义务教育“普九”债务的国有农场（包括采育场、华侨农场、盐场），必须列入属地县（市、区）化债范围，并在方案中予以明确。）为完成中央及省出台的农村普及九年义务教育目标而产生的政策性债务。主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务。其中，教学及辅助用房主要包括修建教学楼、办公楼、综合楼、实验室、图书室、多媒体教室等设施；学生生活用房主要包括学生宿舍、餐厅、厕所等设施；校园维修建设主要包括房屋、操场、校内道路、大门、围墙、门窗的维修以及校园的绿化；教学仪器主要包括微机、多媒体、实验仪器、桌凳、体音美器材、图书资料等设备。

国有农（林）场年底之前发生的义务教育债务纳入化债范围。对国际金融组织贷款（包括世行贷款）和外国政府贷款中及农村义务教育“普九”债务部分，按照国家有关规定另行处理。

三、化解农村义务教育“普九”债务工作的计划

（一）总体目标任务。从年起，用2年左右时间，全面完成我县农村义务教育“普九”债务化解工作，并建立防止发生新债的稳定机制。各债务单位要严格按照省里有关协商减债的规定和程序，努力减轻债务负担，并力争在年内完成化债任务。

（二）年度化债计划。一是计划在年化解农村义务教育“普九”债务2813万元，占债务总额的72.16%；优先偿还学校债务及个人欠款，其中：学校债务847.13万元全部偿还，共216笔；镇、村两级向个人借款282.54万元也全部偿还，共80笔；镇、村两级因拖欠工程款等形成的其他应付款1683.33万元，共140笔。二是计划在年化解农村义务教育“普九”债务1085万元，占债务总额的27.84%；其中：镇、村两级向金融机构借款37.65万元，共48笔；镇、村两级向单位借款257.69万元，共50笔。

（三）资金来源渠道：偿债资金来源主要包括省级奖补资金、市级配套资金和县级配套资金三部分。依据《省财政厅关于化解农村义务教育“普九”债务资金的奖补和管理办法》等文件精神，中央、省级补助资金1838万元，市级奖补资金99万元；据初步概算，我县可协商减债1204.6万元，减债比例为36%，由此可再争取省级化债奖励资金402.2万元；本级财政须再配套化债资金354.2万元。具体来源如下：一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金（包括“六挂六奖”资金、缓解县乡财政困难资金等），共170万元；二是从作为本级收入的教育费附加及其它基金中安排一定比例用于偿债，共30万元；三是进一步整合地方现有教育专项资金，共30万元；四是通过合法合规处置闲置资产筹集偿债资金84.2万元；五是社会捐资赞助筹资40万元；六是鼓励有条件的乡镇积极自行筹资用于偿债（应逐一明确具体的数额）。从乡镇或其它渠道筹措的资金必须全部纳入县级财政特设专户统一管理。此外，由于协商减债额和奖励资金具有不确定因素，若达不到预期协商减债资金数额和奖励资金，不足部分由县级政府负责足额安排，不留缺口。

四、化解农村义务教育“普九”债务工作的要求

（一）明确偿还顺序：即分清轻重缓急，在安排化债资金顺序上体现“四个优先”，即优先偿还农村“普九”债务；优先偿还教师、学生家长等个人债务；优先偿还因病致贫、遭受灾害的农村债权人的债务；优先偿还农村中小学校举借的债务。上级财政化债奖补资金主要用于偿还因农村义务教育发生的教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务支出，不足部分以及公用经费和其它债务、债务利息、担保债务、年起新发生的债务由我县负责自行化解。

（二）统一偿债标准。对经审查核定的“普九”债务，区分不同情况，统一偿债标准，分类进行化解。对于已经超过诉讼时效的非个人债务，一律不支付利息，本金应免尽免，确实有困难的，协商减债比例原则上不低于37％，协商减债比例低于36％的，要逐笔上报县化债领导小组研究；对于超过诉讼时效的个人债务，个人自愿放弃本金的，全额核销，个人不愿放弃本金的，依照协商减债的比例偿还。对于未超过诉讼时效的债务，协商减债比例力争达到36%；其中拖欠未经立项审批、缺乏规范的招投标和审核验收程序的债务，协商减债比例原则上不低于36％，协商减债比例低于36％的，要逐笔上报县化债领导小组研究。凡债权人与债务人互有债权债务关系的，要优先进行抵顶。

（三）妥处债务利息。对农村“普九”务中可能出现的利息问题，原则上要同债权人协商谈判争取免除利息；其他的可根据国家有关金融政策，按统一标准妥善处理。一是利息额的确认办法。凡向金融机构贷款形成的债务，按金融机构法定基准利率计算利息；其他债务，凡借款合同利率低于年金融机构贷款法定基准利率的，按合同利率计算利息；凡借款合同利率高于或等于年金融机构贷款法定基准利率的，按年金融机构贷款法定基准利率计算利息。二是利息负担处理办法。已经确认的利息，属于金融机构的部分，与本金的偿还一并支付；属于其他的债务，要逐一签订协议，实行挂帐处理，待所有债务本金处理完毕后，再组织资金偿还。由于“普九”债务时间长，应计利息多，有的甚至超过本金，能否稳妥处理债务利息，关系到本次化解债务工作的成败，各举债单位要认真负责，视每笔债务化解的具体情况与债权人进行沟通，争取支持。

（四）制定管理办法：一是实行专户管理，专账核算。设立化解“普九”债务资金特设专户，进行专账核算，县政府从各种渠道筹集的“普九”化债资金全部拨入特设专户，实行专款专用、封闭运行。同时建立债务化解台帐，如实逐笔登记债务化解信息，将核债和化债相关的财务凭证和法律文书等资料全部建档，妥善保存。二是实行网上报批，直接支付。要分批次制定债务项目的化债资金、减债计划，并在网上通过规定的工作流程上报省、市综改部门审核审批，获准后对已化解的每一笔债务实行“销号制”管理、在线监控；偿债资金实行县级财政集中支付，每笔偿债方案经过5个工作日公示无异议并按规定程序批准后，偿债资金从县财政的特设专户直接支付给债权人，不经过任何中间环节。同时，对债务化解台账实行动态管理和定期报告制度，并办理债务人与对应债权人双方共同解除债务债权关系的法律手续，债务单位应按有关规定及时处理账务。

（五）建立激励机制。鼓励各举债单位积极有效协商减债，对涉及商业银行和其他金融机构的债务，要求以商业化原则为基础，鼓励债务人与债权银行充分协商，通过债务重组等形式减轻债务负担。对其核减的债务，视同纳税给予表彰。

（六）做好信息沟通。一要建立每月报告制度。每月底，县综改部门要全面汇总本地化债试点工作进度、成效和问题等情况，以便及时上报县政府和上级主管部门。二要建立重大突发事件的即时报告制度。对化债过程中可以发生的，一方面要及时妥善处理，不能把矛盾上交，不能任由矛盾积累扩大；另一方面要及时上报，不能瞒报。三要建立化债信息联络制度。要安排专人负责信息上报和联络，并将分管领导及联络员名单上报。

五、化解农村义务教育“普九”债务工作的举措

在化债保障措施做到“三个明确”，即对制止新债应有明确的措施；明确化债领导机构和办事机构负责人和具体人员组成；明确各部门的工作职责的基础上，要涵盖如下几个要点：

（一）深化思想认识。各乡镇、各有关部门要从落实科学发展观的高度，充分认识化解农村义务教育“普九”债务的重大意义，加强领导，强化运作，形成合力，注重公平，做好过细的工作，切实把好事办好，确保化解农村义务教育“普九”债务试点工作顺利开展。

（二）加强组织领导。一是建立健全领导责任制：成立以县长为组长，分管财政和教育的两位副县长为副组长，县政府办、农办、监察局、审计局、财政局、教育局、农业局等部门负责人为成员的化解农村义务教育“普九”债务工作领导小组，负责此项工作的组织协调、督导检查和政策指导等工作。各乡镇和县有关部门也成立相应的组织机构，切实加强领导，主要领导要亲自抓、负总责，并落好相应的工作人员。二是建立部门分工负责制，明确部门工作职责：县税改办要切实负起组织协调和日常管理的职责；财政部门要按照本地的化债计划，及时筹足化债资金，及时拨付手续完备的化债资金；县教育局、农业局负责化解债务情况的核查，提供债务增减依据，督促各中小学校和镇、村开展债务清理、核实和化解工作；县审计局负责审查确认农村义务教育“普九”债务和化解债务资金的到位落实情况；县监察局负责查处化解债务过程中出现的违纪违规行为。三是明确分工、成立工作小组。以农村综合改革办公室牵头，由财政、教育、农业、监察、审计以及县政府法制办等部门组成四个工作小组：1、协商减债小组，组长林光荣，负责协商减债工作。每次与债权人协商减债人员不少三人参加。2、申报审核小组，组长吴运农，负责化债审核与申报工作。3、资料信息小组，组长林惠栋，负责资料、信息的整理与收集工作。4、国库支付小组，组长吴轲晖，负责偿债资金的支付工作。

（三）严禁发生新债。为了确保偿债资金落实到位，专款专用，各债务单位不得借新债还旧债，不得向农民摊派，不得挤占上级党委、政府确定为民办实事的项目资金，不得挪用其他必保的专项资金，不得影响农村义务教育经费保障机制改革的进行。本级财政用于化解农村义务教育“普九”债务试点的支出应在预算中单设科目、单独反映，不作为预算安排教育正常支出的基数。同时为杜绝再次发生新的农村义务教育债务，我县要贯彻落实农村义务教育经费保障机制改革各项措施，将农村义务教育事业全面纳入公共财政保障范围。按照省政府办公厅批转省教育厅、发展改革委、财政厅《关于编制-2012年县（市、区）义务教育布局调整和学校建设规划的意见》，根据义务教育均衡发展和城乡学校布局与学校建设一体化规划要求，认真做好新一轮义务教育布局结构调整与学校建设规划，由县政府通盘考虑农村义务教育寄宿制学校改造、校舍维修、新扩建项目建设，确需建设的学校项目要按规定立项报批，由县政府筹集资金解决，不留缺口。今后农村中小学不得再以学校名义举借新的债务。对学校各项预算支出严格审核，对超标准、超预算和没有资金保障的建设项目与投资不予批准。严格控制学校的公用经费支出，严禁将用于偿还“普九”债务的资金挪作他用，严禁超标准发放教职工津贴、补贴。

（四）实行领导问责。积极推进教育综合改革，正确处理教育发展与财力可能的关系，坚持量力而行、量入为出，有多少钱办多少事，不超越自身财力搞建设、上项目。减少和控制各类达标升级活动，引导学校适度、健康、规范发展。建立农村义务教育新债责任追究制度，并将农村义务教育举借新债和清理化解旧债情况作为对领导干部任期经济责任审计的重要内容。对盲目搞建设、上项目的学校和部门，将追究有关领导和相关人员的责任，视情节轻重和债务数额大小给予相应的纪律处分，并依法追究其经济和行政责任。

（五）把好宣传尺度。为把广大干部群众的思想工作统一到中央决策上来，使他们正确掌握化债政策，熟悉化债程序，严格落实各项化债政策，我县要通过电视、广播、印发宣传单、文艺宣传活动等多种形式，深入学校和农村，全面准确地宣传中央和省政府的化债政策，宣传各地有益经验，积极介绍化债过程中涌现出来的典型事迹，努力营造良好的工作氛围。同时，要把握好宣传尺度，避免出现债权人的期望值过高的现象，做好协商减债工作，维护社会安定、稳定。在试点初期，尽可能地少做公开报道；待试点工作取得阶段性成果以后，可适当扩大宣传范围，提高宣传层次。要严守宣传纪律，建立健全稿件送审制度，严格把握政策宣传口径，切实防止报道失实，确保新闻报道的正确导向。

（六）严处违法行为。为确保偿债资金的规范、安全和有效，县财政、教育等部门工作人员要加强廉洁自律，坚持公平、公正，防止发生现象。县监察、审计等部门要加强监督，建立起事前、事中、事后相结合，检查和抽查相结合的全方位监督体系和制约机制。要严明工作纪律，对弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取补助资金、造成资金损失等违纪违法行为，要发现一起，查处一起，绝不手软。除追回补助资金外，还要按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任；触犯刑律的，移交司法机关处理。