促进区域经济协调均衡发展的财税政策探究

[摘 要] 中国区域经济发展失衡、各地区差距的情况较为复杂。其中，中西部差距最为突出。本文论述了中国运用财税政策开发西部地区存在的困难，从而为制定完善西部大开发、协调区域经济均衡发展的财税政策开拓一些思路。

[关键词] 区域经济 协调发展 财税政策

一、引言

中国区域经济的发展变化表现出“马太效应”。中国中西部贫穷落后，应该得到更快发展，从而缩小东西部区域经济发展的差距。然而，随着时间的推移和全国经济的高速增长，东西部地区发展差距反而越来越大。中央和地方各级政府部门、包括经济学界在内的社会各界多年来都广泛关注并采取了一些相应的措施，但地区差距不断扩大的势头并没有得到有效扼制。

二、促进区域经济协调均衡发展面临的矛盾

1.经济发展与环境保护的矛盾

世界各国经济发展的惨痛教训告诉我们，如果发展经济仅依靠粗放型、外延型的发展手段、依靠对自然资源的毁灭性掠夺而不重视生态环境的保护，那么大自然必将给人类以严厉的惩罚。中国近年来环境问题越来越受到人们的重视和担忧。所以，区域经济协调发展过程中，尤其是西部开发中以生态环境保护和建设为根本切入点是一项明智之举。这就需要政府通过行政的、法律的、经济的手段进行适当的干预和调节，引导经济主体注重环境成本，有效利用有限的资源，走内涵型的可持续发展之路。

2.市场规则与国家宏观调控的矛盾

市场规则在区域经济发展中发挥重要作用，企业与个人应根据市场供求规律决定是否投资西部、投资西部的哪些产业和领域。市场经济那只“看不见的手”将会合理引导资金流向和资源配置，使投资者的投资收益最大化、资源配置合理化、社会福利最大化。区域经济协调均衡发展是一个浩大的系统工程，需要政府进行宏观调控，协调解决各方面的矛盾和存在的问题。当然，政府的宏观调控将不再采用行政指令的方式，而是要运用经济的、法律的手段，通过政策导向，引导资金、技术、人才等要素向西部地区流动。

3.中央财政与地方财政利益分配的矛盾

中西部地区的经济发展要求理顺中央与地方在财政上的分配关系，合理划分税权，调动中西部地区地方政府理财治税的积极性。现在中西部地区的经济发展急需投入大笔资金，而它们本身的经济发展水平低下，财政实力薄弱，这就必然要求中央政府通过增加对中西部地区的政策性财政转移支付，给予中西部地方政府、尤其是民族地区更大的税收管辖权。中央可以明确给予地方政府一定的税收立法权，对一些地方税可以考虑给予地方政府更多的自，以调动地方政府的积极性，更好地为本地经济建设服务。

4.东西部经济差距与优惠的矛盾

如前所述，中国几十年来一直推行“梯度推移”的地区经济发展战略，导致西部地区经济发展严重滞后于东部地区。而东部地区的发展在很大程度上是依靠政府自上而下的强有力推动，依靠非市场化的优惠、倾斜政策来实现的。另一方面，现行税制忽视东西部纳税人的实际税收负担能力，在税收负担上采取了“一刀切”，致使经济落后的西部地区承担了超过承受能力的税收负担，导致“穷者愈穷、富者愈富”的马太效应。尽管目前国务院也出台了很多针对西部地区的税收优惠措施，但这些政策执行力度不够，实施未到位，因此需要进一步完善。

三、促进区域经济协调均衡发展的财政政策方面的建议

1.实施旨在培养西部自身“造血”功能的财政投资政策

财政投资作为中央促进西部开发财税政策的主要方面，其投资方向、领域和重点的选择，应从目前“输血”型模式，向培养西部自身“造血”功能为目标进行转变。这种转变一方面是由于受中央财力的约束，更为重要的是考虑促进西部地区良好的投资环境的形成，培育其经济的自主性和可持续发展潜力。中央财政以先期“输血”奠定基础，启动其自身的“造血”功能，形成内部良性循环。具体做法有以下几方面：（1）财政必须压缩一般性投资项目，侧重于解决西部开发中面临的重大基础设施项目投资不足的问题。（2）要加大科技教育的投入力度，实施西部人力资源开发战略。（3）加大对生态环境的保护力度，走可持续发展道路。

2.规范转移支付制度，加大转移支付力度

从中国目前执行的转移支付政策的实践看，以下几个问题是制约其发挥地区间均衡财力作用的主要原因：一是转移支付形式过多；二是中央与地方事权划分不清；三是缺乏完善科学的制度保障。转移支付制度的主要目的是解决地区间财政上的均衡问题。因此，建立新型的、规范化的财政转移支付制度是促进区域间协调发展的一个非常重要的步骤。为更好地发挥转移支付的均衡地区财力的作用，急需完善、修订当前的转移支付政策。

3.在缩小地区经济发展差距中谨慎使用政府投资政策

政府投资政策的基本理论依据就是基于公共的需要和市场缺陷的存在。政府投资是政府的直接投入，它具有时间短、见效快、作用对象明确等特点，但随着公共投资累积规模的扩大，其增长的边际意义一般会呈下降趋势。基于此，尽管政府投资对经济增长具有积极的作用，但通常来说政府投资也具有效率较低的事实，更何况，政府投资还受政府财力的限制较大，所以在缩小地区差距中应谨慎使用政府投资政策。

4.政府扶贫政策要采取多种方式提高资金的使用效率

政府扶贫是对最为落后地区给予的财政支持。政府扶贫政策应界定政府与市场在反贫困中的职责，引导社会力量，允许社会中的各种组织采取社会行为和企业行为进行扶贫，从而创造各种有利环境和条件，使贫困地区的政府和居民彻底摆脱“等、靠、要”思想，充分发挥贫困地区自身的积极性、主动性和创造性，争取使之从根本上摆脱贫困。与此同时，进一步发挥和完善宏观经济政策特别是财税和金融政策在扶贫中的资源配置的导向与调节作用，创造利于反贫困的外部政策环境。

参考文献:

韩凤芹:地区差距政府干预与公共政策分析[M].中国财政经济出版社，2004