国资局工作总结和工作计划

2009年，我办（局）及区属国企认真贯彻管委会、区政府的工作部署，继续解放思想，深入学习实践科学发展观，弘扬敢为人先务实进取的创业精神，以优化服务为基础，以发展改革为主线，以规范监管为重点，较好地完成了全年各项工作任务。

区属国企2009年预计完成招商引资项目91个，合同利用外资13.4亿美元，实际利用外资8.3亿美元；国资公司、凯得公司当年净增财政融资33.5亿元（其中当年新增62亿元、还本21.3亿元、付息7.2亿元）年末财政融资余额136亿元，为我区基础建设和经济发展做出了重大贡献。区属国企2009年预计实现营业收入38.5亿元、利润总额1.07亿元、净利润9001万元、上缴利税5亿元；2009年末预计资产总额324.1亿元、净资产78.6亿元（其中：财政给国资公司和凯得公司增加注资27.45亿元），同比分别增长36.7％和62.8％。管委会委托国资办监管的经营性物业全年预计完成租金收入1446万元,扣除税收、维修管理费后预计上缴财政净收益698万元。

一年来，我办及区属国企围绕推进改革、促进发展和加强监管，做了大量扎实有效的工作。

一、企业投资发展开创新纪录。

2009年,区属国企投资（包括新投和续投）项目42个、投资总额44.8亿元，其中：经营性投资项目26个、投资总额12亿元。区属国企投资项目、投资总额两项指标均开创建区24年来的最高记录。

我办根据管委会领导部署，积极支持区属国企首次参与萝岗中心区房地产开发。协调区有关部门、银行和相关企业，开展了组建项目公司、融资、竞买土地、建立健全管理架构、研讨开发计划等大量工作。促成工业集团、建设集团、商业集团、凯得公司（下属恒运集团和永龙公司）已投资8.5亿元（计划投资总额13.4亿元），竞买了中心区三块国有土地的使用权。目前，开发前期准备工作正紧锣密鼓开展。

工业集团投资项目6个，投资总额3.3亿元。该集团投资建设总建筑面积5.8万平方米的永兴轻工园及总建筑面积2.5万平方米首期永和公寓竣工交付使用；工业厂房等物业当年实现租金收入2500万元，同比增长25％。总建筑面积3万平方米的永和公寓二期，3月份移交香港栢豪公司进行五星级酒店建设和装修，预计2010年可营业；东晖广场总建筑面积4万平方米的标准厂房完成报建和监理招标，动工在即。

建设集团投资项目7个，投资总额2.9亿元。该集团投资建设的国税大楼进入施工阶段；除与工业集团、商业集团合作开发两块地外，还购入dh－c2－c地块；宏康东筑等五项房地产工程等进展顺利；总承包签约三叶电机等7个项目，合同额及营业收入3亿元；东进公司代业主创历史新高，全年预计实现代业主等营业收入1,984万元，净利润700万元；建元公司提高自营比重，尝试转口贸易，全年实现营业收入16.1亿元。

商业集团投资项目6个，投资总额2.8亿元。保税区货检场扩建已动工；与建设集团合作成立了保税物流中心服务公司；增资艾杰比尼尔森公司；整合东辉广场筹建处和拓展部，设立商竣建设工程管理有限公司；购买货检场三期地块；对自有物业进行清理，并改分散管理为统一管理。

国资公司投资4个项目，投资总额4.95亿元，资金来源全部为管委会增加的注资款。其中，投资广州康弘远创投资公司兴办职业教育实体2.85亿元（合同约定共出资28518万元，持股49%）、委托广州保穗企业管理服务公司收购资产8851万元、购买保税物流园区仓库建设用地1989万元、收购明珠c厂和明珠酒店债权1亿元。

凯得公司运用管委会注资款及自筹贷款投资12个项目，投资总额28.9亿元，其中：管委会对凯得公司增加注资款22.5亿元。设立凯得文化娱乐公司、凯得交通公司，nba体育馆、孵化器abc、创新基地、总部经济区、加速器、中心区凯系四栋楼等重点项目建设步伐加快。设立创新投资公司（创业引导基金总规模10亿元，本年到位1.5亿元）、新成长基金（产业投资基金5000万元）、担保公司（首期出资1亿元）并进行规范监管；担保公司成立半年为中小企业已提供和已报审担保5宗4700万元，科创公司投资绿航农业项目2000万元，有力地支持了中小科技企业的发展。组建科技银行取得实质性进展，筹组工作得到中央政治局委员、省委书记、省长黄华华的关心支持；设立方案等一系列文件已报省有关部门；与国内深具影响力的苏宁电器、比亚迪、华为、美的、香港招商局、东亚银行等十多家著名企业集团洽谈，各方均表示了积极参与的意向；目前已与广东中创信用担保公司、江西亿坤等投资者签署合作协议书，签约方已按比例支付前期筹备费用。

恒运集团投资项目3个，投资总额4.4亿元。发电是恒运集团赖以生存和壮大的主业，由于各种复杂的经济环境遭遇发展瓶颈。他们适时地提出了发展战略的三大转变，即经营思想由稳健型向稳健开拓型转变，资产结构由稳定收益型向成长收益型转变，经营模式由单一产业向电力为主、金融房地产多元产业结合转变。经调研论证决定出资4.09亿元(2009年已出资2.04亿元)收购广州证券公司20.025%的股权，现已进入合同履行和报批阶段。近期，恒运集团又与永龙公司合作竞买kxc-p6-2地块进入房地产领域。证券和房地产业为分散单一产业风险、培育新的价值增长点开辟了新的道路。

二、国资国企改革迈出新步伐。

（一）优化国有资源配置，推动国有资本从劣势企业退出。一是通过股权转让、解散清算等途径，使国有资本从天鹿园林公司、速进公司、建筑设计院公司、东松冷气装饰公司、天普药业公司等10家长期亏损或没有发展前景的企业退出。二是大力推进16家关停企业（8家破产、8家解散）的历史遗留问题处理。国际经贸总公司的破产清算接近尾声；依法推进明珠c厂、新总、能总、三盛电子公司、广州宜发实业公司及其两家下属全资公司的破产申请等工作；保博公司、穗开兴业公司、南方汽车公司、新总下属南方测绘仪器公司清算进展顺利；经批准已经启动区康海公司、顺发公司、明珠a、b厂有限公司的解散清算程序。国有资本从劣势企业退出和关停企业历史遗留问题的处理，促进了国有资源的优化配置。

（二）推动明珠酒店的债权重组。一是会同国资公司等有关单位进行调研，经管委会同意区财政注资国资公司1亿元。由国资公司收购农信社对明珠大酒店贷款的债权和物业抵押权，以及农信社对明珠c厂贷款（明珠a厂担保）的债权。及时解决了明珠酒店可能发生资金链断裂，从而给我区带来的负责影响。二是通过调研掌握并利用明珠酒店对明珠a厂的未确认负债信息，积极主动与有关方面协调沟通，使广铁中院对明珠a厂持有明珠酒店88％股权11月3日的拍卖活动中止和12月18日拍卖活动的流拍。在一定程度上维持了明珠酒店的正常经营，维护明珠酒店作为开发区窗口的形象，确保了国有资产安全。

（三）理顺九龙工业园和水口水库高压电网资产的管理体制。根据管委会安排，我办积极督促和指导，协助配合九龙镇及有关部门对云平经济发展公司进行清产核资，依法依规重新登记注册，规范公司架构，处理有关遗留问题，推动完成九龙工业园国有资产顺利交接。目前九龙工业园国有资产及相关企业已移交九龙镇政府，管理工作已走上正轨。配合农林水局等部门协调推进水口水库高压电网移交萝岗区供电局管理，理顺相关体制并逐步推进单位职能的转变。

（四）基本完成第一、二员工大厦的管理体制改革。两个员工大厦原由员工服务中心经营管理。由于员工服务中心既承担外来员工服务管理的公共职能，又从事物业租赁经营活动体制不顺。我们会同总工会等部门多次调研，拟定方案，经管委会同意，对第一、二员工大厦的管理体制进行改革。剥离了员工服务中心的资产经营职能，由我办委托建设集团公司和商业集团公司下属物业公司分别对第一、第二员工大厦进行经营管理。托管合同已报管委会，新的管理体制已顺利运作。

（五）推进外商活动中心经营管理体制改革。我们会同总工会、凯得公司等进行深入调研，提出委托专业酒店管理公司经营管理的建议，报经管委会同意。经过反复比较筛选，确定白天鹅酒店为合作伙伴。资产和经营业务工作也已由白天鹅酒店管理团队接管，合作经营有关投资开发改造问题正在洽谈之中。

三、监督管理取得新成效。

（一）天河北b-3地块处置国资权益增值16倍。2004年5月，管委会决定由我办牵头成立专责小组，处理天河北b-3地块相关国有资产权益问题。b-3地块牵涉区国司、金地公司、达道公司、友信公司、国资公司及其关联方数十个单位和个人。不仅投资关系复杂、股东变更频繁、管理混乱、资料不全、账目不清，而且利益相对方民营企业故意阻挠，致使清理工作步履维艰，几度陷于停滞。四年多来，我们面对民营股东的百般阻挠毫不畏惧，历经一百多个回合的顽强斗争，克服了重重困难。至2009年11月27日，累计收回资金6819万元，比原估计值400万元高出16倍。这是我区国资办成立以来，依法维护我区国资权益最漂亮的攻坚战之一。也是我办进一步解放思想，弘扬敢为人先务实进取创业精神，深入学习实践科学发展观的一个典型案例，充分展现了国资办的高度责任心和精湛的专业技能。

（二）进一步加强监事会监督，促进企业不断提升管理水平。监事会认真组织开展2007年度财务检查、加强财务决算审计的监督，完成监事会2007年度工作报告；督促指导12家子企业设立监事会机构，建立监事会制度，组织开展监事会业务培训45人次，督促指导子企业监事会有序有效开展工作；指导企业规范和强化内部审计，企业内部审计全年完成审计项目34项；监事会通过列席企业董事会、审核重大事项、查阅账目、提出建议等方式，进一步完善监事会工作机制；监事会针对企业经营管理中存在的薄弱环节，提出改进建议132条，为完善公司治理机制、提高企业管理水平和促进企业发展发挥了重要作用。

（三）管委会经营性物业及经营性事业单位的监管机制进一步完善。一是加强管委会经营性物业员工楼改造工程、高科大厦消防维修等工程预结算维修的监管，通过中介机构严格审查维修费用预算，全年节省维修及审计费用22.5万元。二是加强水口水库管理所、区培训中心固定资产报废的监管，指导区医院对四个经营实体进行规范处理。三是完善事业单位经营性资产处置内部审批工作流程，通过调研探讨建立健全经营性事业单位国有资产及管委会经营性物业统一管理办法的初步思路。

四、基础工作及服务发展有新加强

（一）国资统计评价和考核进一步加强，激励机制和财务信息监管基础工作水平不断提高。一是认真执行国企经营者业绩考核和薪酬管理制度，对2007年区属国企经营业绩进行严格考核，并在此基础上，核定企业经营者2007年薪酬总额。二是认真组织开展2007年度财务决算审计监督工作，提高财务核算信息质量。同时，制定2009年度财务决算和2010年财务预算工作方案，进一步提升企业财务决算和财务预算管理工作水平。三是会同区财政局、审计局，推进清产核资原制度资产损失的核销工作；完成2007年国企经营情况分析和财务情况分析报告，为改进管理、加强监管提供基础资料。四是审核批复18家企业上报的2007年工效挂钩方案。核准税局要求补办的商业集团下属5家企业的2006年工效挂钩清算方案。五是审核并督促各区属企业按规定上缴国有资产收益1471万元。

（二）国有资产产权监管进一步加强，为建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度打下较为坚实的基础。一是抓好产权登记。全年办理国有资产产权登记51宗，其中：占有登记18宗、变动登记23宗、注销登记10宗，涉及我区国有资本额分别为20.5亿元、10.7亿元和5.1亿元。二是抓好资产评估监管。全年受理资产评估核准1宗、备案23宗；评估价值资产总额40.3亿元、净资产21.6亿元，比账面值分别增长3.44％及2.58%；2009年首次委托外部专家进行资产评估咨询，委托审核2宗、审核减少评估金额314万元，审核提出完善意见14条。三是进一步加强国有资产产权转让的监管。全年转让国有产权5宗，交易进场率100％，转让评估价3593万元，成交价3296万元。四是组织开展产权管理政策法规和国有资产评估管理等两次业务培训，提高了企业领导和工作人员的国有产权管理政策水平和业务能力。在全市国有产权管理检查工作中，我区由于制度规范、监管到位、成效显著受到国资委的好评。

（三）加强企业重大事项的监管，促进企业科学发展。继续以核准、备案和报告三种方式对企业重大事项进行监管，全年受理企业投资、担保等重大事项92项（其中：核准18项、备案45项、报告29项），涉及金额12.6亿元。我们在审核过程中，依法依规认真履行出资人职责，正确把握到位不越位、服务监督不包办代替企业决策的监管原则，对18项重大事项提出完善意见32条，并督促企业进行整改。促进了企业重大事项决策机制和内部控制制度的进一步完善，为防范经营风险，推动区属国有企业科学发展起到了保驾护航的作用。

（四）深入学习实践科学发展观活动卓有成效。一是精心组织，周密安排，领导带头，全员参与，学习讨论，征求意见，制定措施，狠抓落实，“五个一天”和“四个一次”等系列活动有声有色。二是组织和参与六项调研（国有企业退休工人托管工作、担保公司管理、创业引导基金管理、投融资体制改革、完善国企负责人管理体制、服务企业发展），完成调研报告6篇，为领导决策和创新国资管理体制提供了参考资料。三是针对服务调研中企业提出的支持国企发展、提高服务效率、简化办事程序等意见，修订完善了八项管理规章制度（国资公司凯得公司重大事项管理、质量工作规范，我办内部岗位职责、首问责任制度、安全生产和车辆管理、考勤管理等）缩短生重大事项办结时间10％以上。四是以打造学习型组织为目标，创建“国资讲坛”，举办了新会计准则、企业所得税法、企业法律风险防范等三个专题的业务学习研讨。同时，还坚持召开月度例会，总结研讨业务工作。扎实的学习实践科学发展观活动活动，取得了丰硕的成果，夯实了国企、国资以及国资办干部职工个人科学发展的良好思想基础和制度基础，全体干部职工的科学发展意识进一步深化、责任感进一步增强、奋发向上的氛围更加浓厚。

（五）党建、党风廉政建设和治理商业贿赂、信息化、工会、档案、安全生产、保密、普法、治安综合治理和计划生育等工作有新的进步。一是进一步加强党的建设、党风廉政建设和治理商业贿赂工作，认真考察培养入党积极分子，开好民主生活会和组织生活会，党支部的凝聚力和战斗力以及党员的先锋模范带头作用进一步增强。二是完善国资办网站，对国资监管信息系统功能进行完善和修订，组织区属国有企业相关负责人进行国资管理信息系统操作培训，使我办网站和国资监管信息系统处于同行业先进水平。三是开展丰富多彩的工会文体活动，丰富干部群众文娱生活。四是经过近半年的努力，建立健全档案管理规章制度，档案工作达到省一级标准。五是根据安全生产目标责任书，对企业下发通知，要求企业把安全生产纳入中长期计划落实责任制，并由局领导带队深入各企业进行安全生产检查。六是抓好保密、普法、社会治安综合治理和计划生育等工作，全体干部职工的法律意识、保密意识、综治意识和计生意识不断增强。深入九龙镇金坑村和夏港街墩头基社区，检查督促创建平安社区工作。此外，还积极与主办单位、提案代表（委员）联系、深入现场进行调研并听取有关方面意见，按照规定的时间完成了黄陂长安市场和水口水库电网移交两件提案的协办任务。

在看到成绩的同时，我们应当清醒地认识到，国有企业改革发展和国有资产监管工作所面临的困难和问题还很多。一是各区属企业2009年上半年经营情况良好，但受全球性金融危机影响下半年企业经营呈下滑之势，从而导致区属企业全年实现利润全面下降。工业集团因制造业不景气，厂房物业租金收入减少导致利润同比下降42％；建设集团由于房地产持续遇冷和羊城管桩销售下降导致利润同比下降19％；商业集团因进出口贸易和房地产低迷影响，实现利润同比分别下降14.1％；恒运集团预计完成电量67亿千瓦时同比增长27％，由于煤炭价格持续大幅上升，导致归属母公司的净利润-5613万元。二是由于实力弱规模小，国企生存和可持续发展面临严竣的挑战。工业集团、建设集团、商业集团三家经营性企业，净资产合计仅8亿元，2009年通过国资公司担保才勉强凑齐两块地的出让金，在支付地价款后基本失去再融资和投资的能力。三是区属国企主营业务雷同，产权结构和经营机制欠活力，管理费用居高不下，缺乏核心竞争力。这些问题必须引起我们的高度重视，需要在今后工作中加以解决。

2010年工作计划要点

2010年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也可能是区属国企成立24年来最为困难的一年，也可能是蕴含重大机遇的一年。由美国次贷危机引起的国际金融危机，本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。2010年我们将迎来建国六十周年，广州开发区建区25周年，也是改革开放三十年取得辉煌成就之后新起点上继续前进的重要一年。做好2010年的国资监管工作至关重要。

2010年国资监管工作总的思路是：深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬敢为人先务实进取的创业精神，认真落实区委、管委会、区政府的工作部署，围绕一个中心（国企科学发展）、力争实现三个突破（国资国企改革、规范监管、队伍建设），增强国有经济活力、控制力、影响力。为把我区建成为现代产业体系先导区、宜居城市示范区、城乡统筹试验区，国际化生态型新城区作出新贡献。

一、深化改革，在构建国资国企科学发展机制上实现新突破。

以创新开发区发展模式和投资融资体制改革为契机，大力推进国有企业改革。配合发改局等有关部门，深入调研，积极探索解决制约国企发展的主要问题、构建发展专业化、产权多元化、运营市场化、管理规范化的国企科学发展新机制。优化国有经济资源配置，切实增强区属国企的投融资能力，充分发挥区属国企在新区基础设施建设中的投融资建设管理平台作用。积极探索建立健全规范有效的董事会，完善公司法人治理机制。推进企业内部资源的整合，突出主业，剥离非主业资产，压缩管理层级，不断增强国有经济的活力、控制力和影响力。

为深化国有企业改革，切实加强企业国有资产监督管理。一是认真学习贯彻《企业国有资产法》，进一步完善国资监管制度体系。二是完善经营业绩考核体系。重点是完善国资公司、凯得公司经营者薪酬管理体制。积极探索长效激励机制，切实加强企业财务会计决算、财务会计信息和经营者薪酬的监管。三是进一步做好产权登记、资产评估、产权转让等国有产权监管工作，依法维护国有资产权益，完善现代产权管理机制。四是大力推进子企业监事会建设，整合集团公司监事会、企业纪检、内部审计及子企业监事会等各方面力量，加强企业重大决策、重要经营活动和重大事项的实时动态监督，增强监督的权威性、有效性和灵敏性。四是指导和督促区属企业健全制度、完善制度，进一步提高内部审计监督的权威性和实效性，并发挥其作为监事会依托的基础性作用。五是积极探索对创业投资、担保、科技银行等新兴业务的监管制度和措施。

促进国有企业不断提高管理水平。一是推动企业实施发展战略管理，充分发挥战略规划的主导和引领作用，真正把企业发展转入科学发展轨道。二是加强企业内控制度和法律顾问制度建设，探索企业全面风险防范机制，健全快速反应机制。三是深入推进以财务预算为中心的企业全面预算管理，加强企业财务会计核算等基础性工作，提高财务预算编制和运行的质量，努力提高企业财务管理水平。

二、开拓进取，在事业单位经营性国有资产监督管理方面实现新突破。

一是开展调查摸底，全面掌握了解事业单位经营性国有资产的总体情况。

二是开展深入调研，确立规范的事业单位经营性国有资产管理运行模式。

三是开展分层管理，探讨建立健全事业单位经营性国有资产监督管理制度。

三、加大力度，在国资国企队伍建设上实现新突破。

加大国企人才队伍建设力度，促进人才工作新发展。按照市场化改革方向，配合有关部门推动国企做好经营管理人才队伍建设，切实加强人力资源管理，探索适应社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人用人机制。

加大调研沟通力度，提升国资管理工作水平。深入开展调研活动，通过调研了解新情况，发现新问题，提出新建议，制定新对策。同时，实行领导班子分工负责，与对口部门加强沟通，建立和谐的外部工作关系，不断提升国资监管和服务企业发展的工作水平。

加大学习培训力度，着力推进学习型组织建设。在国资办层面，重点抓好“一坛一会”，继续办好“国资讲坛”，人人参与，学习新理论和新政策法规；同时坚持开好月度例会，总结交流、研讨国企改革发展和国资监管中遇到的实际问题，不断提升国资干部队伍综合素质和工作能力。在区属国企层面，重点抓好八项业务学习研讨活动：内部审计总结交流、企业发展战略讲座研讨、监事会工作学习研讨、企业国有产权管理学习研讨、企业财务预算学习研讨、企业风险防范学习研讨、企业国有资产法学习研讨、内部控制学习研讨。通过两个层次的学习培训活动，真正贯彻落实科学发展观，着力打造学习型组织。

加大党建等工作力度，推动各项工作上新水平。坚持“党要管党，从严治党”，保持党的先进性，不断推进党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。进一步治理商业贿赂、工会、档案、安全生产、保密、普法、社会治安综合治理、计划生育、信息等工作。