高校规章制度刍议

高校为了实现国家的高等教育目的以及学校的办学目标和理念，按照一定程序依法自主制定并在全校范围内实施对学校各项工作和各类人员具有普遍约束力的章程、条例、规定和办法等规范性文件，这就是高校规章制度。它是高校开展各项工作的重要依据，是高校管理与服务、教育与教学活动的行为规范，调整着高校活动参与人之间、参与人与学校以及学校内部各部门之间的关系。

一、高校规章制度的主要特征

（一）约束与自由的矛盾统一

一方面，高校的规章制度是高校活动参与者普遍遵循的行为规范，它具有约束性；另一方面，高校具有鼓励创新、倡导竞争，提供民主、自由、公平、宽松的人性化环境，保障师生个性张扬，思想活跃，不断创造新的成果的使命，决定了高校规章制度也要保障自由与民主。

（二）工具性价值与目的性价值的矛盾统一

学校教育活动得以存在的前提是要维护教育教学活动中的正常秩序，高等学校规章制度的工具性价值就在于维护教育教学活动秩序，服务学校教学和科研工作；高校规章制度是建立在对教育活动中每一个体的地位的承认及对其人格权益的充分尊重的基础上的，平等和自由不仅是规章制度诉求的目的性价值，同时它也应构成了规章制度的基本内容。高校规章制度的目的性价值就是“以人为本”的基本要求。

高等学校规章制度的工具性价值与目的性价值是相互关联、相互区别的。规章制度的目的性价值要通过工具性价值体现出来，而工具性价值又必须以目的性价值为其存在的根据和基础。此外，由于目的性价值是规章制度诉求的最终目标，它相对于工具价值具有优先性。

二、高校规章制度在行政管理中的重要性

高校规章制度在解决高校发展过程中所遇到的各种矛盾和问题，理顺高校内部各种关系，提高行政管理水平上发挥非常重要

作用。

（一） 营造公平管理氛围，建立行政管理权威

完善的制度能够营造公平的管理氛围，建立行政管理的权威，保证管理的科学性和可行性，形成科学的管理机制，这对于提高管理水平、实现管理目标具有重要作用。哈佛、耶鲁等大学之所以能够成为世界顶尖大学并长盛不衰，很重要的原因是学校重视并逐步形成了一套科学的管理制度。哈佛大学管理人员甚至把规章制度喻为管理学校的“圣经”。

（二）明确行政管理职责，理顺行政管理关系

完善的制度能够保障高等学校内部各个单位和部门职能明确、运作有序，各类、各个层次的人员各司其职、行为适度和规范，有利于学校各种关系的协调，降低部门之间因责权不明确造成的摩擦成本。健全有效的规章制度能够较好地规范人与人、人与组织以及组织与组织之间的关系，维护学校良好秩序，激发师生的积极性和创造性，提高管理效率，促进学校发展。

（三）保障行政管理稳定，提高行政管理可控性

做好制度执行可保证工作的连续性和稳定性。高校作为一个多层次、多结构的事务性、专业性、行政性集于一身的机构，各部门、各成员之间，在认识上存在差异是难免的，同一件事情，如果不按章办事，不同的人采取的措施就有可能不同，即使是同一个人在不同时间处理同一类事情，采取的工作方法也可能不同。严格按照制度执行可有效避免因人事、时间的变动而影响工作的正常运行，减少管理工作的不确定性，提高学校发展的可控性，降低管理失误造成的损失，使学校的各项工作都能按章办事，保证学校沿着正确的轨道发展。

三、关于以制度建设提升学校行政管理水平的几点思考

（一）健全制度，规范行政管理过程

为了明确行政管理职责、流程，规范行政管理的过程，要进一步健全学校规章制度，保障规章制度的合法性、规范性和系统性。

一是把握大学章程是学校的“宪法”。依法制定大学章程，真正树立大学章程在大学管理中的权威地位，做到有章可依、照章办事、违章必究，才能实现大学管理方式由人治向法治的重大转变，切实提高大学行政管理水平。

二是处理好大学内部行政权力与学术权力的关系。现代大学内部主要存在学术权力和行政权力两个权力系统。规章制度体系框架建设要在行政权力和学术权力中寻求一个平衡点，真正地做到两种权力相互制约、相互支撑，进一步促进行政管理工作科学化、合理化，推动学校发展。可行性原则。

三是处理好管理与服务的关系。高校的根本任务在于教学与科研，高校行政管理是为教学与科研服务的。因此，高校内部管理机构和管理人员的根本职责不在管理而在服务。高校制度建设不能舍本逐末，不能注重管理而忽视服务。例如，在制度建设中处理与学生的关系问题时，应本着“以生为本”原则和“权利平等”原则。

（二）按章办事，提高行政管理效率

为了不断提高学校管理水平，保证学校各项工作的正常秩序，需要有专门人员对规章制度执行情况进行监督，即为保障规章制度的有效实施而对其进行监督、清理、汇编等工作。

1.加强监督检查，保障制度有效执行

规章制度一旦制定了就应当在管理工作中严格实施，否则就失去了原本制定规章制度的意义，影响到学校的管理秩序。为了保障规章制度的有效执行，高校应该推行规章制度执行情况检查和综合评估工作。

2.及时发现问题，确保制度执行效果

一般来讲，发现问题的主要途径是制度清理工作。规章制度的清理工作分两种情况：

一是对内容已不能满足学校管理工作的需要，或者与相关的法律、法规不符的规章制度，应及时予以修订或者废止。

二是对不同时期针对某方面工作制定的各种规章制度要适时进行整理和规范，该合并内容的要进行合并，该重新制定的要重新制定。只有及时解决制度存在的问题，才能保障制度执行的效果，维护规章制度的严肃性、权威性。

3.注重制度汇编，提高制度执行效率

由于高校的管理工作涉及方方面面，各种规章制度繁多，所以必须定期进行汇编工作，有可能每年进行一次，把当年仍在实施的规章制度汇编成册，把当年对于规章制度的制定、修订和废止情况的说明及目录作为附件。国外著名大学一般都比较重视规章制度的汇编工作，墨尔本大学自1853年建校以来，定期出版全校的规章制度汇编，150年来从未间断，这些宝贵资料已成为研究墨尔本大学发展历史的重要依据。此外，在网络应用如此普及的时代，要重视学校主页中规章制度栏目的建设，为全校师生员工提供方便、快捷的查阅规章制度的条件。