县级政府投资审计对策分析

【摘 要】 本文针对县级政府投资管理存在的问题，提出了相关对策。要建立投资审计控制制度；拓宽审计领域，开展事前审计；建立工程审计材料价格信息库；强化现场审计力度，积极探索跟踪审计。

【关键词】 县级政府；投资审计；存在问题；对策

一、引言

随着县域经济的迅猛发展，政府投资建设的基础设施力度逐年加大，作为政府的审计部门为有效控制政府投资，加强财政资金的管理已日益在各个县级审计部门展开。

工程审计作为基本建设经济活动的一种重要形式，在节约财政投资，规范建设程序，提高财政资金的使用等方面都起到积极作用，并达到被审单位及社会的认可。但是，本县的工程审计在目前市场经济环境中，还客观地存在着诸多问题，需要引起高度重视并采取相应对策。

二、县级政府投资管理存在的问题

1、工程投资管理不严格

（1）预算审计阶段，存在工程预算编制质量不高的现象。建设单位所委托的造价公司在编制工程预算时，受公司人员素质高低不等的影响，加之在时间紧、任务重的情况下，缺乏相应的审核机制，更有甚者，部分公司将业务分包给社会个人编制造价文件。尤其是现阶段清单招标方式，招标控制价准确度不高，势必会导致无法有效控制投资，且存在拖延工期，双方相互扯皮的现象时有发生。

（2）结算审计方面，施工单位多半存在侥幸心理，增加结算造价，钻审计部门的空子。施工单位在报审结算造价时，故意重复列项，增加工程量，尤其对隐蔽性、工程量较大的单项工程，认为审计人员不会逐一复核，即使核减了，自己也不受损失，如果没有被发现，那不是白白得到一笔横财。这样一来，给审计人员设立诸多障碍，无形中增加了审计人员的工作量和工作时间。

（3）审计人员整体素质有待提高。一般从事工程审计工作的人员基本为工民建专业毕业，且现场施工经验不足，无论是理论和实践水平都还停留在书本上，虽能应付软件的操作及工程量的计算，但缺乏相关的财务、法律、施工现场的流程等知识，在面对具体的审计项目时，出现诸多问题，如行文格式不对、财务术语不规范、处理处罚定性不准确等。一般的县级审计部门还要面对不同专业的审计项目，审计人员被推上多面手的角色，在工作量大、任务重的县级审计机关很难面面俱到，就会严重的影响到审计的质量和审计的公信力。

2、工程造价前期审计不全面

目前的审计只是对项目前期预算、竣工后结算的真实性、合法性进行控制监督，而对项目的前期立项评估、设计、概算审计还处于停滞状态。在确定项目实施的经济性、合理性、社会性方面都不能发挥积极的审计作用。

3、材料价格与市场价格差距较大

由于材料费占工程总造价的70%左右，材料价格的准确与否，直接影响整个工程造价。所以合理确定材料价格显得尤为重要。但在实际工作中，在市场经济下的价格千变万化，而政府主管部门按季度公布材料价格，且受地域影响，一般价格也仅限于县城范围内的价格。部分大型工程虽在实施前，建设主管部门组织相关单位实地考察市场价格，但与实际采购价之间还有一定差距，使得材料价很难与市场保持一致，严重影响到工程实际的造价。

4、工程管理人员缺乏投资管理经验

实际工作中，建设单位虽委托监理单位进行工程监理，目前仅限于工程的质量、安全的监督管理，很少能做到对工程造价的审核，工程管理人员多数为临时抽调，缺乏相关造价知识、索赔知识。施工单位也看到这一空档，东扯西拉，拿出现场签证叫监理、建设单位签字认可，因为缺乏相关知识，认为所签内容也为实际发生，草草签字认可。到最终结算时，产生诸多分歧与矛盾。

三、对策

作为审计监督部门，鉴于工程投资审计存在上述问题，应采取如下的对应措施：

1、建立投资审计控制制度

（1）对社会中介机构所编制的预算质量高低，以审计核减率作为评判标准，超过一定范围，建议相关主管部门将该中介列入黑名单，同时，建设单位在签订委托造价合同时，在合同条款中注明相关误差范围，并约定承担相应的责任，有效控制造价中介机构的编制水平，减轻审计人员的工作强度。

（2）对施工单位随意增加结算费用的问题，审计人员通过对经常出现问题的部分予以重点审核，并督促施工单位在提供隐蔽验收资料、采购票据和合同，对工程量较大的单项工程需提供详细计算过程，便于审计复核。将最终审核后的核减率作为评判依据，超过一定的比例，予以通报批评，并建议主管部门将该企业列入非诚信企业。

（3）加强审计人员的业务素质，培养出一批全能型人才。要做到审计的多面手，就要不能局限在某一行业领域里。应经常到施工一线，与施工人员交流施工经验。将一部分具有一定文字功底、财务、法律知识的同志加入到投资审计的队伍里，强化审计力量。同时加强审计培训的力度，基本做到互帮互助，相互学习，共同进步。在遇到专业性过强的审计项目，可以委托具有相应的社会中介审计，审计人员复核的方式，开展业务。

2、拓宽审计领域，开展事前审计

从立项评估就开始介入参与审计，对项目的可行性、经济性提出合理化的建议，供决策者参考。设计费占工程费用的3%，却影响着工程造价达80%左右，所以对设计应重点审计，可以聘请设计、经济方面的专家，采取优化设计方案、逐步推行限额设计的审计模式开展工作，必要的情况下，政府审计与社会审计相结合，完成具体的审计工作。积极推行工程投资绩效审计，完善相关操作流程。

3、建立工程审计材料价格信息库

审计机关设专门人员负责材料信息的日常收集和整理，将采集的信息进行计算机信息库管理，定期分析材料价格的波动趋势，合理核定材料价，确保工程造价符合市场价格，真正体现商品的价值。

4、强化现场审计力度，积极探索跟踪审计

审计人员要深入施工现场，与建设、监理、施工单位人员，对照图纸察看施工现场情况，核实工程完成内容；因设计变更、现场签证等发生的费用，审计人员应对照变更图纸、现场签证实地勘查、复核工程量，结合施工合同相关条款要求，确定变更费用，避免结算时的纠纷。

【参考文献】

[1] 审计署.政府投资项目审计规定.

【作者简介】

付贵东（1978.9-）男，毕业于西安建筑科技大学，现在靖边县审计局从事固定资产审计工作.