学前教育普及程度提升建议

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出到2020 年将基本普及学前教育，这必将极大地促进我国学前教育事业的发展。纵观世界主要发达国家普及学前教育的办法，为更好地普及学前教育，政府应该充分发挥其主导作用，主要体现在学前教育立法、保障教育公平、明确及加大资金投入三个方面。

1 学习借鉴外国，探索学前教育立法

在我国，学前教育立法一直未实现，只有一些幼儿园相关工作规程，对学前教育的性质没有准确的定位。学前教育法律地位的不明确，导致政府责任不清，难以建立健康的学前教育管理轶序。发达国家的经验告诉我们，完善学前教育法律与政策是促进学前教育健康有序发展的最有力保障。美国政府出台的各类学前教育法案，如《儿童保育法案》、《儿童早期教育法案》、《儿童保育和发展基金法案》、《不让一个儿童落后法》，确立了“普及、公平、高质量”的学前教育改革目标。英国、日本、法国等国家不约而同地采取政府立法的形式来保障本国学前教育的发展。英国颁布的《儿童法案》和《儿童计划：创造更美好的未来》，规划了英国儿童发展的十年战略远景。日本的《学前教育法》、《儿童福利法》《幼儿园教育要领》等法律使幼儿园的各项工作有法可依。法国政府颁布实施的学前教育的相关教育法令明确规定了学前教育奠基性和公益性的性质和政府发展学前教育的职责。

要真正实现《规划纲要》提出的基本普及学前教育的任务，必须加快学前教育立法工作的步伐，使学前教育的发展和办学行为有法可依、有序发展。国家有关部门应组织、启动学前教育事业发展问题与现实需要的调研，并积极创造条件制定《学前教育法》。把学前教育立法的问题提上议事日程将成为学前教育发展的里程碑，相信对我国幼教事业的发展具有重大意义。

2 关注弱势群体，保障教育公平

学前教育是教育的重要组成部分，其公平是教育公平的前提。教育公平的实现必须建立在学前教育公平的基础上。要实现学前教育的公平，应该做好两个方面：（1）确立学前教育机会平等原则。接受学前教育是每个儿童的一项基本权利。只有每个人所享有的接受教育的权利都得到保证，才能使其个性得到发展。在法国，这是多部法律法规及政策明确和重申的一条重要原则，也是凸现和维护法国学前教育公益性的集中体现。（2）保障弱势儿童群体的学前教育权。由于地区经济发展不平衡，各级政府投入比例不均，我国学前教育发展在区域之间也极不平衡。对此，政府加大对各类弱势儿童群体的政策倾向，在法律及政策中明确优先扶持弱势地区处境不利群体的学前教育。在明确学前教育机会均等原则的基础上，进一步对弱势地区儿童、经济状况不利与残疾及学习困难等弱势儿童群体的学前教育权利保障做出了明确规定。

3 稳步加大资金投入

财政投入是促进学前教育事业健康发展的重要保障。没有稳定充足的资金投入，学前教育的普及只能成为一纸空文。美国的学前教育的经费均根据相关法案的规定，由政府拨款补助，使幼教经费得到了保证。布什 2008 年对 2009 年度教育预算做出了 592 亿美元投入的大胆决定。与 2001 年相比，增加了 170 亿美元，增幅达 40%。奥巴马 2009 年签署了《美国复苏与再投资法案》，补助教育系统1150 亿美元，其中 50 亿美元用于学前教育。这对推进学前教育事业的普及与发展具有不可忽视的作用。我国的教育经费相当有限，2008 年的学前教育总投入占教育总投入和财政性教育投入占财政性教育总投入的比例分别仅 1.29%和 1.24%。纵观各国学前教育经费占公共教育总经费的比例，我国的比例明显偏低。加大财政投入是发展学前教育的必然选择，政府应将学前教育纳入公共服务体系，逐步提高学前教育经费占公共教育总经费的比例。我们还可以发动各种力量，鼓励民间资本兴办部分幼儿园。