关于电子招标的实践和思考

[摘 要]推行电子招标策略是当今社会国家政府建立招标体系规则的一项重要决策。从电子招标的实践中可以看到，电子招标这种手段对节约资源和材料成本、推进反腐政策有非常重要的作用。特别是在利用技术手段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等招标投标领域突出问题方面，有着独特优势。

[关键词]电子招标；传统招投标；实践思考

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.41.078

1 引 言

在当代社会，实践电子招标具有非常重要的意义。电子招标不仅能解决当前招投标领域的突出问题，而且能保障电子招标投标活动的安全；同时，电子招标能建立信息共享机制，转变行政监督方式的。

2 电子招投标的概念

电子招投标是在互联网上进行的竞争性招投标的过程，它是一种建立在网络平台基础上的全新招投标方式，可以实现发标、招标、投标、开标、评标、定标直至合同签订、价款支付等全过程电子化。它是以招投标法律法规为准绳，以业务流程为基础，以互联网信息技术为支撑，实现招投标各参与主体在线进行项目操作和管理的专业化、可视化作业方式的特殊经济行为，其本质是通过网络协同作业，提高了招投标的效率与诚信。随着电子商务发展的日趋成熟，电子招投标成为主要的招投标手段是一种必然的发展趋势。

2.1 施行电子招投标的重要意义

电子招投标作为电子商务的一种交易形式，可以充分利用现代先进的技术手段实现招投标的跨区域、低成本、高效率、更透明、现代化。施行电子招投标有诸多好处：它的主要特点是便捷、透明、高效。

（1）有利于降低成本，提高效率。与传统的招投标方式相比，电子招投标的整个流程全都采用现代信息技术，可以节约招标文件和投标文件的发送、邮寄、印刷等方面的支出，大幅度削减成本，缩减运作时间。据统计，采用电子招投标后，投标人的交易成本可减少50%～80%，经济和时间成本的大幅降低使投标人参与竞争机会增多，招标项目竞争性扩大，招标人也从中受益。同时，主管机关可以直接在网上对招标机构报送的文件进行及时的审批，有利于缩短项目周期，降低运作成本。电子招投标的无纸化办公模式和网络自身的便捷性，也为各行政主管部门后期档案管理节约了大量资金。

（2）有利于更加透明实现阳光交易。采用电子招投标的项目，其公告、公示、变更、评标结果等都要在网上，真正实现了信息披露的公开化、及时化。①信息公开，达到最大范围的告知，可以使更多符合条件的潜在投标人参加投标，促进市场的竞争更趋充分；②信息传播及时，克服了杂志类媒体信息传播速度慢的弊端；③施行电子招投标和计算机辅助评标，把开标过程和评标过程全部搬到网上进行，使该过程更加标准与程序更加公开化，有效防止暗箱操作和虚假招标等行为，从而增加了透明度，实现阳光交易。

（3）有利于转变监管方式，有效预防和惩治腐败。随着招投标规模的扩大和范围的拓展，传统的业务方式无法进行高效的管理。电子招投标以网络为载体进行平台化的业务操作，活动中各角色以统一的招投标平台为业务入口，其全过程都在公开的环境下进行，管理部门和监督人员只要在网络上查阅就可实现监管职能。同时，对于评标这一关键环节，监管部门通过计算机审查评标全过程，对各种数据参数直接对比审查，既方便快捷又准确，改变了传统的监管方式，为监管审查评标工作提供了详实的决策依据，有效防止了不正当竞争，保障招投标交易活动有序进行。

2.2 国内电子招投标的发展及现状

商务部于2001年在国际招标中率先启用电子化运作系统，主要业务流程实现在线操作，开创了我国电子招投标的先河。近几年，电子招投标在我国逐步得到应用并呈现迅猛发展态势。电子招标的范围，从货物招标逐步拓展到工程和服务招标领域；电子招标所出现的招标环节，也已从早期的网上招标公告、出售招标文件、中标后的公示，逐步发展到在线开标、电子评标等各个环节。

目前国内一些地区和行业不同程度地进行了电子招标的探索、开发和利用，并且积累了有益的实践经验。四川省于2007年采用了电子评标系统进行评标；2008年4月，国内首个建设工程远程评标系统在苏州正式开通，并于2009年7月1日起在江苏省全省推行；2009年3月，北京市出台了《北京市建筑工程电子化招标投标实施细则（试行）》，规范了工程电子招投标活动；宝钢国际委托的“网络设备及相关技术服务”项目顺利完成了网上招投标工作，该项目的实施标志着全国第一个网上全流程招投标项目的诞生；安徽、郑州等省市的电子招投标系统也即将投入试运行。

3 有利于解决传统招投标中存在的问题

传统招标方法有公开招标和邀请招标两种方式。无论采用哪种方式，都不可避免地存在信息不透明的问题，易于引发诸如串标、资格预审不严等违法事件，更有甚者，甚至缺乏完善的监督机制，专家评标流于形式等问题。

电子招标的实施，有助于在一定程度上解决这些问题。电子招标系统由交易平台、公共服务平台和行政监督平台三个平台构成。交易平台是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台。公共服务平台是满易平台之间信息交换、资源共享需要，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务的信息平台。行政监督平台是行政监督部门和监察机关在线监督电子招标投标活动的信息平台。

这三个平台可以做到管理功能完善、交易公开透明、操作规范统一、网络安全可靠、适用易用，能够完成从项目招标申请、建档，招标文件备案，招标公告，在线投标，评审专家抽取，在线接受投标，在线开标、评标、评标结果公示，电子档案保存，接受质疑并进行处理等招投标全流程电子化。并应与企业信息管理系统、招标机构管理系统、评标专家库管理系统、诚信体系系统、政府政务管理及监察系统、合同管理及在线支付系统等互联互通、资源共享。

通过这三个平台，实现了招投标活动、信息服务和行政监督一体化，信息透明度高，有利于解决传统招投标中存在的一些问题。在网上，可以做到防止伪造文件、多部门联合执法办公等，减少人为因素，有利于解决传统招投标中存在的一些问题。

4 有利于保障电子招投标活动安全

电子招标投标活动中，一个不可忽视的问题就是电子招投标信息的安全。在没有《电子招标投标办法》之前，由于缺乏规范的统一制度，导致电子招标投标系统不规范、不健全，缺乏统一性和安全性。

《电子招标投标办法》出台后，明确规定了电子招标投标交易平台应按照标准统一、互联互通、公开透明、安全高效的原则以及市场化、专业化、集约化方向建设和运营。同时也规定电子平台应具备的功能和技术规范的规定，从法律法规上面规定了电子招标平台的具体内容，有利于保障电子信息安全和接口的统一。

5 结 论

通过上文，我们了解到什么是电子招标以及实践电子招标的意义。我们对电子招标策略有了一个新的认知，同时我们也在思考在实践电子招标可能带来的一系列问题。我们实践电子招标策略只是在一个初步试验的阶段，电子招标策略还存在一些问题，需要我们不断完善，从而更好地为我们服务。

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