环保局促进工业企业转型升级指导意见

为落实"生态立市"战略，规范建设项目环评审批，强化对招商引资项目新增污染的控制，促进我市工业企业转型升级，推进经济与环境保护协调发展，根据《国家发改委产业结构调整指导目录》，按照《钱塘江流域产业发展导向政策》的要求，结合市生态功能区规划和江、南江流域水污染整治规划，经市政府研究，现就进一步加强建设项目环境管理提出如下意见：

一、坚持环保标准准入条件，加强工业项目环保把关。在项目审批和招商引资过程中，严格执行环境保护的有关法律法规和国家产业政策，严把项目审查、审批关，不得以降低环保标准作为招商引资的优惠措施。禁止和限制发展重污染、高能耗的工业项目，禁止引入小造纸、小印染、小电镀等"十五小"项目和小火电厂、小炼油厂等"新五小"项目。禁止引进《钱塘江流域产业发展导向目录》中的禁止类项目以及不符合相关行业准入条件的项目，从严限制以煤为燃料，烟尘、二氧化硫等不能达标排放的项目。

二、严格执行污染物排放总量控制制度，加大新增污染控制力度。按照有关规定，建设项目需新增污染物排放量的，必须削减一定比例的同类污染物排放量。在项目环评审批过程中，必须对项目是否执行污染物排放总量控制要求，是否提出了合理可行的总量削减与置换计划，是否能够做到增产不增污、增产减污等进行审查。在招商引资中应强化总量观念，准确掌握所引项目需要的新增污染总量（包括化学需氧量、氨氮、总磷、二氧化硫、氮氧化物等），设法解决项目新增污染所需的老污染源总量削减置换问题。如确属优质项目，需要在区域内给予总量调剂支持，应及时与环保部门联系。

三、强化重点区域的环境保护工作，保障我市生态环境安全。在项目环评审批和招商引资过程中，应严格遵守区域禁（限）批的有关规定。禁止在横锦水库、南江水库、东方红水库、浪坑水库等饮用水水源一级保护区内新建、扩建、改建与供水设施和保护水源无关的一切建设项目。禁止在城镇建成区的非工业区块内新建、扩建、改建产生噪声、烟尘、粉尘、恶臭和有毒气体及污水无法排入城市污水管网的项目。针对江、南江流域纳污容量不足、污染负荷过重的实际情况，应从严限制含酸洗磷化工艺的机械制造项目和有较大总磷、氨氮、化学需氧量排放的项目的引进。

四、进一步规范规划环评管理，大力推进工业项目集中布局和污染物集中治理。按照有关规定，新建的有污染排放的工业项目，原则上应该进入工业园区或工业功能区，工业园区和工业功能区的设立依法应经过规划环评论证，未进行环境影响评价的规划所包含的建设项目，不予受理其环境影响评价文件。工业园区或工业功能区应完善污染集中处理设施和配套管网建设，加大集中处理的力度。

五、鼓励企业转型升级，优化工业产业结构。应该把淘汰落后产能，推进企业转型升级，优化工业产业结构，作为转变我市经济增长方式，提升竞争实力，加快崛起的重要抓手。在项目审批和招商引资过程中，鼓励科技进步和技术创新，积极推广采用节能、节材、节水、节地、环保的先进技术设备和产品，限制消耗高、污染大、质量差的落后生产装备、工艺技术和产品。对医药、化工、印染、电镀等重污染的项目，只鼓励企业在现有的基础上进行转型升级技术改造，从严限制新建企业的审批。市政府还将采取相应的措施，鼓励重点区域以及对周围群众正常生活带来较大影响的医药化工、印染、电镀等重污染企业实施关、停、并、转或搬迁改造，优化区域环境。