完善我国刑事被害人国家补偿制度的若干思考

摘要：漠视对被害人权益的保障必定导致法律正义的天平失衡，作为一项国家保障性制度，刑事被害人补偿制度的建立既是我国现实生活的需要，也是增强民众对国家、对公权力、对司法的信心的有力保障，使遭受犯罪行为伤害的无辜者能够享受司法关怀及社会温暖。本文正是基于这一出发点，对若干制度进思考。

关键词：完善 制度 设置

刑事被害人国家补偿制度的建立符合人道主义要求，人道主义思潮重视人的价值，提倡关心人格的发展与完善。

一、刑事被害人补偿的机构设置

国家应当设立统一的补偿机构来支付刑事被害之补偿金，并且经过裁决的补偿金额由该机构负责进行审核及支付。有观点认为刑事被害人补偿实质上是一种社会救济形式，没有必要再成立一个专门的补偿局或补偿委员会，而民政局具有主管社会行政事务职能，可以同时负责补偿刑事被害人，该观点认为应当在民政局下设一个刑事被害人补偿处，专门处理对刑事被害人的补偿金的给付工作[1]。笔者不完全赞同这种观点，根据我国的现实情况，笔者认为确定法院为补偿机构即可，增设一个专门的补偿委员会机构会导致成本过高，对于被害人的补偿申请，应当由最初审理刑事案件的合议庭进行审核和批准，补偿申请必须以刑事案件的存在为前提，该合议庭通过对刑事部分的审理即已经大体掌握了被害人与犯罪人的责任分担，被害人是否符合补偿条件、被告人有无赔偿能力、该不该赔以及该赔多少等情况已经明了，这样可以提高补偿效率，体现党和政府以及司法机关的人文关怀，有利于更好地贯彻国家刑事政策。

二、刑事被害人国家补偿的程序设计

在国家责任的理念支撑下，刑事补偿程序应当体现出公平、便捷、救济的原则。刑事被害人国家补偿的程序主要包括权利告知、申请、调查和决定三个主要步骤。为解决某些被害人及其家属的紧急困难，保障其请求权得以真正实现，应规定先予支付程序和不服决定的救济程序；同时，为了防止被害人通过申请国家补偿获取不法利益，应严格审查、规范运作，对重大、疑难案件设置听证程序。

1.权利告知。法院应当告知被害人有提出补偿的权利。

2.申请。申请人应当在被侵害后的1年内以书面形式向最初审理刑事案件的合议庭提出申请，如果申请期限超过3年则丧失申请资格。这一点借鉴了日本刑事被害人申请的时效为发生犯罪被害后7年或得知犯罪被害发生后的2年的规定。被害人重伤或死亡的则由其近亲属报案，这是申请补偿的前提条件。

3.调查。最初审理刑事案件的合议庭收到被害人补偿申请后，及时审查补偿申请人的补偿条件，即主体性条件、实体性条件和程序性条件。对于申请不符合规定程序或有关材料不符合要求的，应当确定合理补正日期；逾期不予补正或补正不全，不符合受理要求的，应当裁定驳回。

4.决定。合议庭对于补偿申请经审查认为有理由的，应当做出补偿裁定，并确定补偿金额及支付方式；认为理由不充分的，做出不予补偿的裁定。合议庭对于补偿申请应当自受理之日起2个月内做出裁定。申请人不服补偿裁定的，在10日之内向补偿复议机构即上一级法院的赔偿与补偿委员会申请复议，补偿复议机构须在接到复议申请之日起30日内作出最终裁定。

5.先行支付。补偿机构受理申请后，当无法确知犯罪人或者被害人的伤害程度而不能做出补偿决定而被害人的生活状况因受害而极度恶化或被害人急需抢救治疗费用时，补偿机构有权在审核核实后作出先行支付的决定。如果申请人的补偿申请被驳回或者先行支付的补偿金高于补偿决定所确定的金额，申请人应将其不当获得的部分返还。

6.补偿金的追偿。补偿机构在付给被害人补偿金后，应对其他负有赔偿责任的人或单位有赔偿能力而没有赔偿的人在赔偿金的范围内进行追偿。刑事被害人国家补偿是一项重要的人权保障制度和救助制度。只有一个兼具人文性、救济性和可操作性的程序设计，才能顺利实现对刑事被害人进行救济上这一终极目的。

三、刑事被害人补偿资金的来源与管理

刑事被害人国家补偿制度成败与否的关键就是补偿资金问题，这也是刑事被害人国家补偿制度的核心问题，只有切实解决资金来源的问题，才能有效保障这一制度的顺利进行。补偿资金首先应当来源于国家预算，主要由中央财政和省级财政提供，二是来源于其他社会资金。“其他社会资金”包括：（1）监狱生产收入。国家对监狱体制进行以“全额保证，监企分开收支分开，规范运行”为目标的改革，这意味着随着国家对监狱保障水平的提高，监狱生产收入会逐步上缴国家财政，然后从中提取一部分充实到国家补偿经费中去补偿受害人，而不再直接用于补充监狱经费。（2）专项提取。公证人员、律师及其他法律援助工作者应当支持被害人补偿工作的开展，可以从公证人员每年所收取的公证费用以及律师每年所缴的管理费中抽取部分作为补偿经费[2]。（3）社会捐助。被害人国家补偿制度的出发点是被害人的合法权利，从某种意义上可以说是一项慈善事业，个人和法人甚至是外国政府和国际组织的援助无疑是补偿资金的重要来源。（4） 犯罪人因犯罪行为所获得的利益及其犯罪前的财产依法没收和变卖所得。（5）依照法律上交国库的无主财产的一部分等等。此外建立刑事保险制度和重视财产保全制度的使用等以保障补偿资金的来源也是可行的[3]。

参考文献：

[1]宋魏.我国刑事被害人国家补偿制度构建的制约因素及破解之策[J].江淮论坛，2009（3）.

[2]叶青锐.论建立我国刑事被害人国家补偿制度[J].法学杂志，2010（9）.

[3]葛阿刚.建立刑事被害人国家救助法律制度的探讨[J].中国检察官，2010（1）.