科技进步和自主创新成为转变发展方式的重要引擎

自主创新是加快转型升级的核心推动力。各地要深入实施自主创新战略，构建以企业为主体、以市场为导向、以产业为依托、政产学研结合的开放型区域创新体系，走出创新驱动发展新路子。要率先形成创新驱动的发展格局，全面增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。

提高自主创新能力

推动经济发展率先实现向创新驱动转变，是“十二五”时期影响中国经济地理变化格局的决定性因素。推动区域经济率先进入创新驱动、内生增长的发展轨道，关键是实现创新驱动，重点是搭建科技创新平台，加强核心技术攻关的组织，实施产业技术路线图和创新型企业成长路线图。要健全有利于推动自主创新的体制机制和制度，积极对接国家科技重大专项和重大科技基础设施建设，突破一批关键领域核心技术和行业共性技术，开发一批拥有自主知识产权的战略产品，有效提升技术自给率。要积极推动各项先行先试改革，集中力量打造高端产业聚集区，建设软件园、科学园和环保园，实施知识产权战略，建设知识产权创造、运用、保护和管理的示范区。实施标准战略，推进标准创新试点。加快推进重点科技创新工程、重大科技成果转化工程、关键技术示范工程、高端领军人才集聚工程、高端产业聚集工程和科技金融创新工程等，努力培养和聚集一批优秀创新人才特别是产业领军人才，着力研发和转化一批国际领先的科技成果，做强做大一批具有全球影响力的创新型企业，培育一批国际知名品牌，初步建成具有全球影响力的科技创新中心。

当前科技创新平台的建设，主要包括：重大科技成果产业化平台、科技金融服务平台、创新型人才服务平台、新技术新产品政府采购和应用推广服务平台、政策先行先试工作平台等平台建设，在此基础上，建立标准创制和检测认证公共服务平台，构建高效有力的创新支持平台和服务体系，提高地区科技自主创新能力。各地要健全产学研用合作机制，围绕推动科学发展的重大需求，大力实施重大项目建设和示范应用工程，充分发挥中央企业、高等院校、科研机构和民营经济以及外资企业的作用，集中力量攻克已经确定的战略性新兴产业的关键核心技术，抢占发展的制高点。要健全企业创新激励机制，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，支持新兴产业组织发展，引导和支持创新要素向企业聚集，鼓励民间资本投资科技型中小企业，鼓励企业加大研发投入、多出创新成果。健全科技与资本的对接机制，健全创新成果发现和筛选机制，做好重大项目落地协调服务工作。健全政府资金支持机制，加强对国家科技重大专项和重大科技成果转化及产业化项目的支持，充分发挥政府采购政策支持企业自主创新的作用，加快科技成果转化步伐。

中国与主要发达和发展中国家研究开发经费支出占GDP比重（2007年）（单位：%）

数据来源：《国际统计年鉴2011》，中国统计出版社。

中国与主要发达和发展中国家公共教育经费支出占GDP比重（2007年）（单位：%）

注：中国数据为2009年，根据国家财政支出中的教育经费支出占当年GDP比重测算，其余国家数据均为2007年。

数据来源：《国际统计年鉴2011》，中国统计出版社；《中国统计年鉴2010》，中国统计出版社。

人才是自主创新之本

科技进步和自主创新的实现取决于教育的引擎作用的发挥，取决于人才聚集高地的建设成效。“十二五”时期，各地要在全社会牢固树立人才投入优先保障、人才资源优先开发、人才制度优先创新、人才结构优先调整的理念，注重人才、团队、项目一体化引进，集中力量建设好适宜人才干事创业的人才特区和环境，创新人才管理模式，落实各项人才工作，抓好“爱才、育才、引才、聚才、用才”五个重点，着力培养高层次创新型科技人才、高技能人才和经济社会发展重点领域人才，充分发挥现有人才作用，形成人才集聚新优势，创造全社会创新智慧竞相迸发的社会环境。在此基础上，完善创新创业服务体系，切实保障科技人员发明创造的权益，完善人才在企业、高等院校、科研院所之间的双向流动机制，支持优秀人才进入产业技术联盟等新型产业组织，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用，努力做到推出一个领军人才，带出一个创新创业团队，做强一个企业，形成一个品牌，催生一个产业。要针对人才创新创业需求，制定实施有关产业、融资、产权激励与保护等支持政策。积极发展人力资源服务业，加快形成多元化投入格局，明显提高人力资本投资比重。要坚持教育优先发展，发挥教育事业的先导性、全局性、基础性作用，重视教育对经济社会发展的重要支撑作用，满足经济社会可持续发展对各类人才的需求。要建设结构合理、特色鲜明、质量一流、开放融通的高等教育体系，大力提升高等教育的人才培养能力、知识创新能力、社会贡献能力，为国家建设和地区发展提供高端人才支撑和科技智力服务。坚持以人才培养为中心，把创新人才和高技能人才培养作为学校评价的重要因素，推动教学资源向教学一线倾斜。

鉴于“十二五”时期中国已经开始进入“刘易斯拐点”，产业结构的调整将对劳动力市场产生巨大的调整，因此，各地要大力发展职业教育，抓住当前劳动力格局变化的有利机遇，加强劳动力资源开发利用，加强公共实训基地和职教园区建设，初步建立以就业、创业为核心的职业教育和职业技能培训体系，推动职业教育规模化、集团化、品牌化、多元化发展，建设全国职教基地。同时，还要积极发展远程教育、继续教育、社区教育，重视老年教育，支持特殊教育发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会。在这里特别要强调的一个问题是，各地要落实教育优先投入机制，确保财政教育支出增长高于财政经常性收入增长，财政教育支出占一般预算支出比例高于中央核定的比例，全社会教育投入增长高于地区生产总值增长，同时，重点增加生均公用经费投入。

知识竞争力是未来的标杆，增强科技创新能力是未来的重点。要围绕增强共性、核心技术突破能力，促进科技成果向现实生产力转化，聚焦国家战略和需求导向，准确把握未来市场需求变化和技术发展趋势，立足现有发展基础和潜力，加强产业引导和政策配套，加强科技重大专项支撑，加快实施技术创新和产业创新工程，提高产业核心竞争力，形成新的产业支撑。坚持高标准发展、集聚式推进，加强科研基础设施建设，建设和优化一批重点实验室、工程技术创新基地和共性技术研发平台。实施创新示范工程，扩大科技成果转化和应用。大力推进创新载体建设，深入实创新园区载体建设。进一步完善研发公共服务平台，健全区县科技创新服务体系，提高孵化器、加速器等创业机构的服务能力，完善科技中介服务体系。培育发展新一代战略性新兴产业，培育形成新的先导性、支柱性产业。要推动绿色低碳发展。积极应对气候变化，大力发展循环经济，推进企业循环、区域循环和工业、农业、城市循环发展。抓好部级低碳城市发展试点和级循环经济试点，积极推广应用清洁能源。强力推进节能减排，深入谋划和实施一批重大节能减排工程，严控新建高耗能、高排放项目。综合运用法律、市场、经济和必要的行政手段，坚决淘汰落后产能。建立有利于促进绿色发展的长效机制，健全节能减排市场化机制，加快推行合同能源管理，逐步建立碳排放交易市场，强化统计监测和目标责任考核，全面推进节能、节地、节水、节材和资源综合利用。

最后，各地在推进自主创新中，还要注意推进管理创新和商业模式创新。制定完善支持企业管理创新和商业模式创新的激励政策，提升企业商业运营能力和市场竞争力，促进企业提高生产经营效率效益和扩大市场占有率。鼓励企业借鉴国内外先进经验，大胆探索灵活多样的管理模式和机制。支持企业开发使用信息管理技术、开展产业链融合重组、推进运营模式创新。

相关链接

知识产权一站式服务平台

知识产权一站式服务平台（Intellectual Property One-stop Service），简称“IPOS平台”，IPOS平台是落实国家知识产权战略的市场化推动平台，致力于通过知识产权一站式服务，增强企业保护意识、提升知识产权管理水平，提高知识产权商业化效率。作为第四方独立平台，IPOS平台全面会聚国内外一流的知识产权数据提供商、律师事务所、会计事务所、咨询机构、培训机构等中介服务资源，为知识产权各交易主体提供优质的全方位服务，并针对平台上的各类服务机构建立完善的信用评价体系。

资料来源：中国技术研究所。

知识产权一站式服务平台架构介绍

中国人力资本投资

人力资本投资的回报是巨大的。这里所说的人力资本不仅包括学校的正式教育，还包括其他使人获得一些技能的投入和训练。当前，中国教育资本投资的增长与世界其他各国相比较低，与中国的物质投资相比就更低，而且人力资本投资存在不平等现象，例如地域和城乡的差异。按照2000年诺贝尔经济学奖获得者、美国芝加哥大学教授詹姆斯・海克曼的数据，中国目前的教育投入是不够的。1995年中国各级政府的教育支出大概占GDP的2.5%，同时在很长时间内中国的实物投资额（例如在楼房、基础设施和机器设备的投资方面）都比较高，占到了GDP的30%以上。在美国，人力资本和物质资本投资的比重分别是5.4%和17%。同期，日本的教育投资占GDP的比重是3.6%，菲律宾是3%，世界的平均水平是5.2%。1995年中国的教育投资比重是比较低的。从1991年到2002年，中国政府在教育上的投资比重从2.5%增长到3.3%，有所增长。同时，非政府的其他渠道教育投资增长较快，从3.3%增长到5.2%。2003年中国政府在教育上的投资占到GDP的5.3%至5.4%，物质投资占到GDP的50%以上，与其他国家相比，更多的资金投入到物质上。相关资料显示，黑龙江受过大学教育的人口占总人口的4.87%，北京是20.49%，上海是15.07%，可以看出中国人才市场分配不平衡。就全中国而言，这个比重也是相当低的，只有4.7%。在美国这个比重是25%至30%。不断引进新技术，就需要有技术、受过教育的人来操作。一个经济学的原理是要获得人力资本投资和实物资本投资最好的回报，就需要平衡，在各个地理领域方面都需要投资平衡。现在的问题是中国在人力资本上投资不够，一个地区的投资比另一个地区的少，整体的教育投资比其他国家少。中国存在的另一个问题是，公众对教育的投资很少，资金主要来自政府。各地区之间的教育投资有较大差异，教育形式也不一样。

资料来源：北京国际城市发展研究院。

河北京津人才家园建设管理办公室关于印发《河北人才家园项目规划设计方案技术审查会纪要》的通知

承德、张家口、廊坊、保定市人民政府：

按照人才家园建设工作的统一安排，省住房城乡建设厅组织专家对首期建设的人才家园项目规划设计方案进行了评审，现将专家评审意见印发给你们，请认真组织修改完善。修改完善后的方案经复核后可按规定程序报省政府审批。

为保证项目规划设计质量，打造一批具有强烈吸引力、标识性和独具品牌特色的人才家园，确保按照省政府要求按期开工建设。经研究，请各市做好以下工作：

一、专家认为香河、涿州项目规划设计方案较为成熟，其建筑风格特点鲜明（建筑效果图附后）。建议正在组织完善方案的大厂、固安、燕郊三地可按照类似风格，修改本地人才家园项目。

二、安次区、广阳区、涞水县三地应当重新组织项目规划设计。廊坊、保定市城乡规划局要全过程指导三地完成方案，方案宜选择明快简洁、富有现代气息的建筑形式。

三、香河、涿州、大厂、固安、燕郊经修改完善后的详细规划设计方案，于11月30日前报送省住房城乡建设厅；安次区、广阳区、涞水县重新组织的详细规划设计方案应当于12月10日前完成，并报省住房城乡建设厅组织专家审查。

四、有关县（市、区）要抓紧完善项目总体选址方案，承德、张家口市有关县要按照省政府统一工作要求，组织开展项目规划设计。

二一年十一月二十五日

资料来源：河北省人民政府网站。