施工企业浅谈工程质量保证金

[摘要]工程质量保证金制度自2005年颁布执行以来，它的管理现状越来越不能满足市场的需求，作为弱势群体的施工单位一肚子苦水，治根要治本，规范建设市场，加强行业动态管理，提高工作效能，关键是规范业主的行为，提高业主作业人员的基本素质是最重要的。

[关键字]工程质量保证金 ,现状 ,监管

[abstract] the engineering quality earnest money system since the 2005 years since the execution issued, it present situation of the management of more and more can't meet the demand of the market, as a weak group construction unit has a wide repertoire of bitterness, treat the root to effect a permanent, standardization of construction market, strengthen the industry dynamic management, improve work efficiency, the key is to regulate the owner's behavior, improve the owner homework personnel's basic quality is the most important.

[key words] engineering quality margin, the current situation, supervision

中图分类号： C29 文献标识码： A 文章编号：

工程质量保证金又称建筑工程信誉保证金，是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金，缺陷责任期一般为六个月、十二个月或二十四个月。工程质量保证金与质量保修金都是承包人为保证施工合同的履行而进行的一种担保。但质量保证金，是承包人根据建设单位的要求，在建设工程承包合同履行前，交付给建设单位，用以保证施工质量的资金，一般是担保竣工验收前出现的质量问题；而质量保修金是指建设单位与承包人在建设工程承包合同中约定，在建筑工程竣工验收交付使用后，从应付的建设工程款中预留一定的金额用以维修建筑工程在保修期限内和保修范围内出现的质量缺陷，主要担保竣工验收后保修期限内的质量问题。

一、工程质量保证金的管理现状

工程质量保证金制度自2005年建设部、财政部联合下发《建设工程质量保证金管理暂行办法》开始执行。山东省建设厅也下发了《山东省建设工程质量保证金管理实施细则（暂行）》，进一步规范了山东省工程质量保证金的管理行为。现阶段在工程质量保证金领域存在以下管理现状：

规定的不确定性，导致执行的随意性。在确定工程质量保证金的留存比例、支付期限、使用范围等方面，存在不按保修项目或部位计算留存额度、超出适用范围支取、加大比例留存和恶意(或强行)扣留等极度随意的行为。

对工程质量保证金的留存、记录、使用、到期支付等没有相应检查监督机构，更没有形成监督机制。没有在工程保证期结束后界定质量有无缺陷的责任机构，或是界定的实施细则。大多由建设单位自说自话，最后有责任会让施工单位承担。

没有建立专门的会计核算与资金管理。工程竣工交付使用后，建设和施工各方，对应付应收工程款大多是一个总数，对于工程质量保证金，只是在各自经办人心里按照合同里的约定中计算的一个额度，并没有有凭有据地记录在会计账册中，更谈不上按照相关规定进行分类留存保证金了。

施工企业的资金沉淀。施工企业不仅资本金少(因建筑环境的变化，这一缺陷更加凸显)，而且时时处处受制于人。资金的管理上更加突出：垫资施工、让利合同、替人担保等等，再加上“有理有据”的保证金留存，很多应当由施工企业控制的资金，集中在了建设单位的手中，使得建筑施工企业周转无力、债台高筑。

保证金只有建设单位独自管控，工程保证金没能完全发挥应有作用，使施工企业常常因此遭受无辜甚至无奈的损失。在质量保证金的管理及使用过程中存在很多问题：有的建设单位与管理、使用单位未进行工程项目合同及保证金情况的交接，造成保证金的管理前后脱节和混乱，一味对施工企业提出要求，无限期地拿保证金说事，有意拖延或拒绝返还给施工企业，例如因为工程中的一些小问题，拖延保证金的返还期，甚至借故扣除大于维修费用数倍的保修费用。将保证金转给其物业管理单位，而物管常常把一些因使用不当造成的质量问题，也要由施工单位承担责任。有许多甲方采取项目公司方式进行承包运作，公司随着项目开发完毕进行变更甚至解体，施工单位留存的保证金随着建设单位的消失而无法清偿，有的竟然使用淘汰的汽车、设备或难以销售的房屋等以高价顶值保证金等等。这些损失都会落在施工单位头上，而且也使工程保证金失去了其原有的意义。

由于国家对建筑施工企业的产业定位和市场恶劣的竞争环境，形成在建设领域作突出贡献、付艰辛劳动的施工企业，总是处于弱势地位。发包方会通过各种途径体现其强势地位，各种霸王条款不容置疑地要求施工企业接受，保证金留存期限和额度等方面不严谨的规定，助长了其在执行上的随意性和就高不就低的做法。

二、工程质量保证金的监管

建设工程实行质量保证金制度主要目的是：保证施工单位在缺陷责任期内对工程出现的质量问题或缺陷进行维修。也就是说，建设工程质量保证金是保证维修的资金而不是维修金。缺陷责任期内，如果施工单位不对出现的质量问题进行维修，建设单位可以直接委托有资质的队伍进行维修，所发生的费用可从质保金中支付，且直接委托队伍进行维修时，不能免除原施工单位的质量责任。

建设工程实行质量保证金制度，可以形成多赢的局面。一是切实维护了广大业主的切身利益。促使施工单位提高工程质量，广大业主能够不再为房屋质量问题烦心。二是可以大大减少房屋质量投诉、上访，有利于和谐社会的建设。三是能较好地维护施工单位的切身利益。监管以前，质保金往往被开发商长期占用，施工单位则不能及时拿到这笔本属于自己的钱。

建设工程质量保证金按单位工程预留。首先，由建设单位根据施工合同计算应预留的质保金数额，填写“质保金预留通知单”，施工单位持预留单交纳质保金至金融机构进行托管，应交纳而没有交纳质保金的项目，不予竣工验收备案。

建设工程质量保证金缺陷责任期满，施工单位凭建设单位和物业管理部门对工程质量评价意见，书面提出返还申请，无质量异议后及时办理保证金的返还手续。

在质保金管理全过程中，管理部门并不接触保证金。只是对保证金进行监管，其根本目的是保证缺陷责任期内出现的质量问题得到及时维修，保证工程质量，保证金委托金融机构托管，管理部门不可能动用质保金，也不会从中受益。

质保金监管对开发商而言，并不造成利益损失。首先，这部分资金是开发商从工程款中预留作为保证施工单位维修的资金，也就是说，质保金的本质是施工单位工程款的一部分，对质保金实施监管，只不过监管方式转变的而已，对开发商来讲，并不损失自身利益。

缺陷期内工程出现质量问题，开发商应积极牵头组织施工、监理、设计等单位做好维修工作。如施工单位拒不维修，开发商可委托有资质单位进行维修，发生的费用可以从质保金中支付。但必须要注意的是，开发公司一定要提供确属施工原因造成的质量问题且施工单位又不能履行质量保修义务的充分证据，必要时，可请第三方（如监理、物业等人员鉴定，包括维修所发生的实际费用等）。建设部明文规定，建设单位是工程质量的第一责任者，任何时候都不能以质保金为理由敷衍推委自身的质量责任。

三、结束语

都说农民工是弱势群体,其实未然。他们要是拿不到工资的话，可以这去找政府去闹的，结果都把这样责任追加到施工单位的头上，企业只能把救命钱给农民工。其实也有不给的，我也理解农民兄弟的处境。可要是大多数业主支付的工程款都是不到为的，作为施工单位只能硬着头皮把钱支付给农民工，而企业却发不出工资了，企业要活命又只能贷款，而现在贷款也十分困难，最后断了资金链，企业只能倒闭一条路，企业职工就下岗。可是我们的企业为国家作贡献还说理无门。就拿我单位来说，这两年搞清欠清了一点回来，但大部分是无法清回来的，他们说不是不给，是现在没有钱，说有钱了就给，我们还不能告，否则再也招揽不上工程了，企业无奈只能苦等。所以，治根要治本，规范建设市场，关键是规范业主的行为，提高业主作业人员的基本素质是最重要的，当然，主要靠国家的力量。