关于治理真品卷烟非法流通的几点思考

[摘 要]本文在实地走访、问卷调查、座谈讨论的基础上，阐述了真品卷烟非法流通带来的不良影响，剖析了导致真品卷烟非法流通的内外因素，提出了治理真品卷烟非法外流的对策，对于有效遏制真烟非法流通蔓延势头具有重要的现实指导意义。

[关键词]真品卷烟；非法流通；治理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.19.096

[中图分类号]F724 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）18-0-02

众所周知，我国实行的是烟草专卖制度，卷烟产品受着《中华人民共和国烟草专卖法》严格的区域销售限制，卷烟零售客户只能在当地卷烟批发企业和行政区划市场内订购、销售卷烟。然而，在当前市场环境下，受消费能力、吸味习惯、品牌影响、培育力度、购买习惯和卷烟零售客户经济利益等方面的驱使，部分真品卷烟相继出现非法流通趋势，严重扰乱了正常的卷烟销售秩序。如何有效遏制真烟非法流通已成为当前各级烟草行政管理部门一项紧迫而艰巨的任务。

1 真品卷烟非法流通带来的不良影响

1.1 严重破坏烟草行业社会形象

非法流通的卷烟到了零售户手中，无形中变成了非渠道进货的卷烟，专卖管理部门在进行查处时，不仅得不到零售户的理解与支持，还容易引发许多矛盾和争议，影响了客我关系，严重破坏了烟草行业的社会形象和烟草专卖制度。

1.2 扰乱了流入地区的卷烟市场秩序

首先，对原有的供求关系和价格体系造成冲击，损害了广大守法规范经营零售户的经营利益。其次，分散了专卖管理部门卷烟打假的精力，导致专卖部门为打击卷烟频繁非法流通和非法经营投入了更多人力、物力、财力，造成行政执法资源不能有效发挥其最大的作用。最后，部分低档卷烟外流后，会被不法卷烟犯罪分子用于制作高档假冒卷烟，客观上为卷烟制假活动提供了原料，使专卖部门的源头打假难以奏效。

1.3 扭曲了流出地区的真实市场需求

流出地零售户通过商业企业-工业企业的环节，不断传递虚假需求，影响了商业企业的货源引进和工业企业的卷烟生产，并进一步加剧货源分配和投放的不合理程度，严重损害了品牌培育和发展的市场基础。

2 卷烟真烟非法流通产生的内、外在因素

真烟卷烟非法流通从本质区别上主要分为流出和流入两大类别。所谓流出，是指辖区卷烟未在本地区落地销售而流向外地市场销售，此类卷烟主要以高价位卷烟和当地滞销品牌为主；所谓流入，一方面是外地卷烟流向本地市场，另一方面是本地零售客户之间的互相流通。此类流通主要以当地比较紧俏的省产品牌和畅销的省外品牌为主。从卷烟市场调研情况来看，造成真烟非法流通的内、外在因素很多，以下列举几种诱发真烟非法流通的主要原因。

（1）货源投放方面：某些品牌、规格的卷烟间歇性断货，造成辖区零售户盲目囤积货源，为了避免占用大量经营资金，而选择低于零售价格抛售现象，造成了真烟的非法流通。

（2）品牌培育方面：客户经理在品牌培育过程中没有把品牌培育真正延伸向零售客户，延伸向消费者，只注重销量，注重任务，不注重培育效果，没有真正做到卷烟落地销售。

（3）货源分配方面：存在“卖大户”现象。由于“大户”经营资金比较充裕，往往是薄利多销，一般在经营当中选择大批量进货，大批量出货的方式，没有严格按照零售指导价格销售，这是造成真烟外流的罪魁祸首。

（4）价格执行方面：卷烟零售价格执行不到位是所有真烟非法流通具备的特征，也造就了不法烟贩与零售户私下勾结，倒卖卷烟，谋取差价。

（5）规范经营方面：个别营销人员规范意识不强，只关注销售任务，不考虑卷烟是否落地落户销售、是否超出了零售户的经营能力，久而久之，造成零售户库存积压过多，进而引发真烟外流。

总体来说，造成真烟非法外流的成因很多，本文列举以上几例，希望能够引起多方重视，重拳集下，下大力气整治真品卷烟非法外流之势。

3 破解真烟非法流通问题的对策

3.1 强化卷烟零售价格的管理力度

长期以来，专卖执法部门只对无证经营、售假、贩假进行查处，一直没有介入到价格管理上来，就是日常的市场巡查，也很少涉及明码标价和低价销售这一块，使客户经理的扬价增效宣传显得苍白无力。把查处低价销售作为专卖市场巡查的一项工作内容纳入到专卖稽查人员的日常工作中来，就能更好地发挥专销合力，形成低价销售有人管、稳价销售有人扶的良好局面，达到遏制真烟非法外流目的。

3.2 提高卷烟零售户办证门槛

严格落实卷烟零售客户动态管理制度，对卷烟零售的许可必须由原来的简单审核转变为严格控制。同时也要加强零售市场监管，将零售商户诚信度、守法度、贡献度等内容作为重要考察指标，规范零售许可证取缔机制，实现对零售户的动态管理，对零售户的行为起到有效的约束作用。

3.3 准确把握市场的真实需求

卷烟营销部门要密切关注市场动态，加强调查研究，在货源的分配上，充分保证农村卷烟市场中低端品牌的供应需求，从源头上杜绝零售客户乱渠道进货的不规范行为发生。要加强零售户卷烟营销工作的指导，宣传行业相关政策，指导客户加大卷烟资金投入。

3.4 加强辖区市场日常监管的针对性

专卖管理部门要针对真烟案件高发期，加大市场检查力度及频次，带着问题下市场，严厉查处代订代购、非法收购倒卖卷烟行为。要加强对辖区物流运输行业、货运部、汽车站巡查摸排，联合公安依托公路检查站，加强巡逻，严防死守，有效切断非法烟草专卖品运输渠道。

3.5 内管部门要突出卷烟销售的监管

要把卷烟零售大户、高价位卷烟价格执行情况作为日常监管重点，对所有大户做到100%的入户核查。在营销系统中对订购高价位卷烟零售户进行筛选，每月选取30%的零售户进行入户调查，对一些异常户进行跟踪调查。以货源分配监管为抓手，梳理供需矛盾较突出品牌，加强外流敏感品牌监管。

3.6 持续开展专项治理行动

专卖稽查部门要积极配合内管部门，实行“内管外打”，进一步加大市场检查，对有违法经营记录和违规经营苗头的零售户，加大检查频次，安排专人重点监管，严厉查处串码真烟。通过查处几起大案要案，加大行政处罚力度，震慑非法倒卖贩运活动，坚决杜绝真烟非法流入流出，有效遏制真烟违法案件上升趋势，达到市场可控不失控的目标。

3.7 加大对零售户的行政处罚力度

凡出现零售客户非法收购倒卖卷烟行为，应停止供应货源或按规定进行削减供应量来控制，从行政管理方面从严惩处罚，对一年内有2次以上违法经营卷烟行为的客户，责令其暂停烟草专卖业务、进行整顿，甚至取消其从事烟草专卖业务的资格，进一步规范零售客户经营行为，努力维护卷烟市场良好秩序。

3.8 健全完善真烟非法流通考核办法

要加大对内部人员真烟非法流通案件的经济处罚力度，将真烟非法流通案件考核延伸到县级局分管领导、营销、专卖部门负责人以及客户经理、专管员月度绩效考核，设立一定金额的真烟绩效考核奖。

3.9 组建辖区诚信经营自律组织

在县级局卷烟销售村、组、社区、市场等卷烟销售比较集中地区成立诚信自律组织，动员零售户加入组织，选取小组组长，定期召开营销、专卖以及零售户代表参加的自律小组座谈会议，交流经验，利用自律小组来规范零售户卷烟销售价格，避免出现零售户为实现自身短期利益而盲目降价，最终遏制真烟非法外流的不规范经营现象发生。

4 结 语

在今年的全国烟草工作会议报告中，国家烟草专卖局明确提出“要加大规范卷烟经营的力度，坚决守住专卖管理的底线，对主观故意、组织参与、内外勾结的真烟非法流通案件，以最坚决的态度、最严厉的措施，发现一起，处理一起，对负有直接责任的营销负责人和负有监督责任的内管负责人严肃问责，直至追究主要领导责任，绝不姑息，确保卷烟生产经营秩序根本性好转。”在当前地区间卷烟非法流通愈加频繁的形势下，探讨治理真烟卷烟非法流通，减少由于行业内部因素导致的卷烟非法流通，显得尤其必要和迫切。希望本文提出的这些观点能够为治理卷烟非法流通提供参考，确保行业生产经营秩序发生根本性好转。

主要参考文献

[1]马良.卷烟非法流动事前防范机制探讨[J].湖州职业技术学院学报，2012（3）.

[2]孙宝山.浅谈卷烟流通中“黑市交易”的原因与对策[J].商品流通论坛，1991（5）.