欧盟和英国促进科技发展政策的启示

摘 要：科技政策是促进科技发展的基础，文章对欧盟在最近出台的科技政策进行了分析。发现出台切实可行的科技政策、发挥产学研的综合作用、注重基础研究和加强高新技术的研发是这两个科技政策的特点。

关键词：欧盟；英国；科技政策；启示

1 欧洲加强统一研究区域建设政策

2012年7月17日，欧盟委员会提出了进一步加强欧洲加强统一研究区域建设。该政策是在对欧洲研究体系优劣势的进行分析的基础上制定的，重点内容和开展的行动具体如下。

1.1 有效的国家研究体系

（1）通过公开的项目征集公告分配研究资金，并由独立的国内外主要专家组成的评审小组对项目研究评估，从而促使研究人员努力达到国际研究水准；（2）根据研究机构的研究质量和产出情况决定是否准予资金分配，同行评价也可作为评估内容，这从长远上将促进机构变革。

1.2 促进跨国合作与竞争

欧盟联合研究计划在促进与国际伙伴合作方面具有发展潜力，该计划下的战略研究日程也显示了成员国在共同对巨大挑战方面的努力，但这些努力还远远不够，目前的关键是要充分利用国内、国际项目的协同效用促成跨国界的研究与创新，在欧盟整体框架下战略性地调整不同的资源和资金。

1.3 面向研究人员的开放劳动力市场

研究人员的流动性对于科研能力的提升发挥着重要作用，但目前欧洲研究型劳动力市场还存在一些障碍，最突出的就是缺乏透明。针对此，欧盟成员国应该为推行公开透明的、基于实力的研究人员招募制度移除法律及其他障碍，移除阻碍跨国获取国家资助的法律和其他障碍。

1.4 性别平等化

尽管欧盟成员国以及欧盟制定了促进性别平等的战略，但欧洲研究仍然面临着高技能女性的轻视和大量流失，能进入领导位置或决策层的女性更是少。欧盟委员会承诺确保其专家团队和委员会中女性比例达到40%。

2 英政府2013年科研及创新工作安排

2012年12月科技大臣戴维・威尔立兹公布了2013年英联邦科研和创新工作安排。

2.1 运用政府购买力刺激创新

2013年，英政府将继续拨款数亿英镑用于购买创新产品和服务，从而凭借联邦政府强大的购买力鼓励企业积极开发和改进技术产品及服务。

2.2 整合知识、技能和科研资金

英联邦政府志在使英国成为全球最适于开展创新业务和服务的市场，因此将在2013年着重监督和评估投资在创新激励方面的拨款是否物尽其用。今后一年中，联邦政府将通过技术战略委员会重点关注全球领先学科、财政部门服务、高精尖技能以及知识产权记录四个方面的创新工作。

2.3 加强产学研合作

2.3.1 促进企业与高校合作。2011年，英国高校通过与产业界合作获得了多达33亿英镑的经济收入，比2001翻了一番。联邦政府期望自2013年开始，使高校的产学研合作收入在三年内再提高10%；为此，将采取下列措施：（1）通过立法手段要求技术开发者明确阐述将如何与潜在的技术使用方共享研究成果；（2）聘用来自高校的新专业技术人员负责合作研发工作，肩负起向企业传达重要知识、技术和技能的职责。

2.3.2 加强企业与研发机构间的合作。2013年，英联邦政府还将继续鼓励学术科研人员直接与企业建立更为紧密的联系，并将成立研发委员会，专门支持相关的合作研发、联合培训、概念实操融资以及学术机构和企业之间的科研人员互换交流等。

2.4 使公共投资的项目研发成果更易于应用

创造开放并且免费的公共投资项目（taxpayer-funded research）研发成果的应用渠道有助于提升研究项目的社会影响，促进项目研发成果共享，从而使研发成果更容易得到商业化应用，带来经济效益。

2.4.1 打通开放的资助渠道。根据《英国创新和经济增长战略》的相关内容，政府期望通过更为开放的应用模式，实现英国全社会对公共研发项目的免费应用。

2.4.2 借助英国研究理事会的研究网。通过访问面向全社会开放的Gateway to Research研究网，使用者能够获得包括资助对象、研发成果在内的英国研究理事会各项研究相关数据，从而为中小企业的管理者提供创新信息。

2.5 英国创新投资基金

创新投资基金是一项主要资助小企业发展的风险投资基金，其资助领域包括数字科技、生命科学、清洁技术和先进制造业等。这项基金的特点是并非直接对企业给予资助，而是由具备专业科技素质的风险投资人掌握投资基金，选择有发展前途的小企业研发项目进行资助。截至2012年，英国政府已经为创新投资基金拨款1.5亿英镑。2013年，联邦政府将再增加1.8亿英镑面向私人研发计划的财政投入。该基金总投资额将达3.3亿英镑。

3 对我国科技政策制定的启示

3.1 促进科技发展政策的实施性

从欧盟和英国上述的两个政策我们可以看出，注重政策的切实实行是这两个政策的重点。细化的科技计划为欧盟科技战略的实施提供了法律保障，也为欧盟共同体内的科技发展创造了良好的环境。所以，我国要实现“科技优先”的发展战略，就务必要建立务实和切实可以实施的科技政策基础上。

80年代开始，我国开始颁布科技相关政策和法律，包括2007年新修订的《中华人民共和国科技进步法》在内，现在生效的法律有16部。从目前我国的科技立法情况来看有不少法律是在计划经济背景下指定的法律，存在一定的滞后性；对科技发展的促进作用不大。所以，我国应该以新修订的《中华人民共和国科学技术进步法》为指导要有计划、有步骤、有重点地研究制定，从而出台能够促进科技创新和发展的政策。

3.2 发挥产学研的综合作用

从欧盟和英国上述的两个政策我们可以看出，促进产学研合作是这两个政策的重点之一。科技成果的有效转化有利于调动科学技术人员继续进行科技创新的积极性，产学研有利于提高产品的科技含量促进产业结构的调整与升级。通过整合高校与科研机构的科研资源与企业的经济资源的优势，共同促进促进科技成果的转化是科技成果的转化新兴路径。

3.3 注重基础研究

增加基础科学研究的资金投入基础研究奠定了欧盟科技发展的基础，也为欧盟的科技创新提供了源泉。如今，我国正在推行科技与金融的有机结合，提高金融服务科技产业的力度。我们可以以此为契机，出台政策鼓励企业增加基础研究的资金投入，提高企业的创新能力，实现中小企业的创新主体地位。在长期的科技发展中支持带有创新性的新兴领域相关的战略性的研究；增加政府对R&D经费的直接投入；进一步改善科技发展的环境，构筑新的研发体制。拓宽企业的融资渠道，增加基础研究经费投入的主体。

3.4 加强高新技术的研发

欧盟的科技之所以能够领先于世界其他国家，主要的原因在于他们能够最先发现重要的技术研发领域并投之以巨大的资源进行开发，取得在此领域的领先地位。我国与世界发达国家之间并不处于同一起跑线。所以，我们应该制定详细的能源科技、新材料科技和生物制药科技等方面的专项发展规划，为高新技术的研发提供政策资金支持。具体应该聚集并整合科技资源，增加科学研究经费的投入，加强科学技术研究，缩小与世界发达国家的之间的距离，跟上世界领先技术的发展步伐。

参考文献

[1]孙高云.国外科技政策的发展现状与趋势[J].科技与管理，2007（6）.

[2]张雪梅，王双.国外科技政策模式对我国构建区域自主创新体系的启示[J].科学学研究，2007（1）.