通过TVET解决青年失业问题

时间：2013年6月25日到7月9日

主持人：吉塔·苏布拉马尼亚姆（Gita Subrahmanyam），卡特琳娜（Katerina Ananiadou）

青年就业面临的主要障碍

有前景的实践活动

此议题涉及到情感问题，年长的与会者提出如下建议：当无法顺利就业时，年轻人应该开展丰富自己阅历的活动，比如参加志愿活动，或者从事无偿的工作，从而锻炼实践技能并积累工作经验。

一位年长的肯尼亚绅士对来自肯尼亚的年轻女士说：“你可以通过提供志愿服务而很好地认识一个领域。”他说自己在获得目前从事的政府工作之前，曾经在国家的一个非正式部门和基督教慈善机构做过志愿者，从而积累了很多工作经验。一位荷兰的大学毕业生指出，由于毕业后未能找到工作，她在加纳（Ghana）针对TVET学生的职业期望进行了调查研究。通过此举，她不仅证明了加纳的TVET学生与荷兰大学毕业生同样面临就业的问题，而且获得了非常有价值的技能和经验。

青年人还可以在正式或非正式的学习环境中提升自己的技能从而顺利实现就业。然而，为实现有效就业，他们还需要掌握雇主当前或未来需要的技能信息。

TVET机构应该采取什么措施来缓解从学校到工作世界过渡的难度

会议接着将议题转向了“TVET提供者应该采取什么措施来解决青年就业的障碍，并实现由受教育到就业的平稳过渡”。关于此议题的评论与之前关于青年就业障碍问题的讨论形成了鲜明对照。与会者指出，TVET机构可以通过缩小技能不匹配的情况、创造就业机会等措施来降低从学校到工作世界过渡的难度。

缩小技能不匹配的情况

与会者指出，TVET机构可以通过提供高质量的相关技能等途径来减少或防止技能不匹配情况的发生，并提出如下具体措施：

一是与私营机构合作设计和实施TVET。与会者将合作伙伴关系的建立视为TVET推动青年就业成功率提高的关键。他们主张，TVET机构不仅应该强化与私营雇主的联系，而且应该扩大合作对象的范围，如父母、社区机构和青年团体；并且应该让这些团体参与TVET的设计和实施。一位与会者强调了让非正式部门代表参与TVET政策制订的重要性，其依据是有些国家的非正式部门比正式部门创造了更多的就业机会。

二是提供在职培训、软技能培训和职业指导。与会成员一致认为，岗位培训（OJT）是职业培训的一部分。与会者强调，要将OJT作为TVET项目的重要组成部分（至少持续12个月），要确保学生在企业的实践活动有受过培训的导师指导，要让学校和私营机构合作制定培训计划，以确保符合学生的专业领域。一些与会者主张，应该尽早，即在大学之前对学生开展OJT。一位来自芬兰的代表说，芬兰对16岁的高中学生开展了OJT，这是全球首例，依据是学生越早接触现实社会越好。论坛参与者还主张将软技能，如批判性思维、问题解决技能和其他可转移技能的培训纳入TVET课程，从而提升毕业生的就业技能，并帮助他们更好地适应经济环境的变化。此外，他们强调要尽早为学生定期提供职业指导和咨询，特别应为学生提供劳动力市场信息并帮助他们做出适切的职业选择。

三是认证校外习得的技能和经验。与会者指出，如果TVET机构能够对学生通过非正规教育体系，比如志愿活动、无偿工作或自学技能等途径获得的职业能力和经验进行认证，那么年轻人的就业能力将得到强化。

创造就业机会

与会成员认识到，TVET机构可以通过开展创业教育来鼓励和支持自主创业，从而创造就业岗位。他们倡导TVET机构积极与当地、国家和国际方面建立合作关系，从而增强学生的工作机会。

有前景的实践活动

此次论坛提出了三个有望推动由教育到就业平稳过渡的实践活动。第一个实践活动，即芬兰高中的TVET机构③，这所学校的名称为欧米亚（Omnia）。欧米亚近期重新设计了其教学设施设备，旨在将校园学习和工作生活结合起来，见图1。 改革后的校园设计将传统的孵化理念应用于TVET。欧米亚为微型企业（主要来自服务行业）提供一定的办公空间，作为交换，企业参与其教育项目和活动。新的校园设计也推动了学生参与企业的经营活动。欧米亚的“TVET孵化器”是一个多方共赢的模式：微型企业获得了进行商业投资的支持；而欧米亚的学生掌握了宝贵的工作经验和企业的实际经营理念。第二个实践活动是尼日利亚于2013年4月新颁布的《国家职业资格框架（NVQF）》④。该框架由公立和私立机构共同设计完成：许多行业都参与了国家职业标准⑤的开发和对受训者的持续评估。尼日利亚的NVQF特别重视灵活性和质量：对学校体系之外的技能和职业进行认可，使学校内外的技能同时发展；采用六级晋升制，支持TVET申请者由最低级向最高级逐步晋级；受过特别培训的内部评估员和审核员为该质量标准提供支持。第三个实践活动是来自印度喀拉拉邦一位与会者提出的关于职业指导和教育规划的实践活动⑥。他指出，大量学生都希望获得职业指导和咨询服务。但是由于其所在的高中能力有限，所以学校开展了一个试点活动，即学习材料获取或便利转移（Study Materials Accessed or Readily Transferred， SMART）项目，该项目使得更多人能够通过ICT获得职业指导和咨询服务。SMART项目起到一个教育平台的作用：学生可以获取和存储课程、愿景、技能、奖学金和培训项目以及各种学习资料等的相关数字信息。

劳动力市场信息和技能预测

为了给学生提供最新、适切的培训和准确的职业指导，TVET机构需要精确掌握劳动力市场信息（Labour Market Information， LMI）。这是此次网络会议第三个议题的主题。

主要挑战

与会者突出强调了TVET机构在搜集准确的LMI时所面临的挑战：一是他们的资金、设备和人员有限，因此需要依靠政府机关或TVET管理者来提供相关信息。二是LMI可能难以获得、过时或者不准确。可能原因包括：政府搜集LMI的政治意愿不强；很多非正规部门逃避调查；信息来源部门不愿意分享其数据信息。在这种情况下，TVET机构需要另辟路径来获取全球或当地劳动力市场对于技能的需求信息。

高效的方法

与会者提出了一些便于TVET机构搜集LMI的简单且高效的方法：整理来自外部网站和出版物的数据信息；参加技能竞赛，如WorldSkills，可以从中获取全球劳动力市场的信息，以及各个TVET机构和学生的分布情况；探讨社会和经济的总体发展趋势，推测出未来工作岗位和技能需求的趋势；定期分析各类招聘广告；对企业主和人力资源专业人士开展调查或访谈。

但是，与会者指出，TVET机构在搜集LMI时仍可能存在困难，原因之一是企业主和人力资源经理不愿意参加调查或访谈，因为他们觉得这需要花费时间，而且与他们的核心业务关系不大。

有前景的实践活动

来自菲律宾的一位与会者提出了一条解决信息不对称问题的路径：TVET机构应该采取一些激励措施，促进企业共享信息资源⑦。该策略能够使各方实现利益共赢。

他指出，1988年，他当时所在的TVET中心开始向当地的企业提供为期5天的免费证书课程，即培训者的培训项目，使他们免费获得了宝贵的资格证书，见图2。由于企业无需为课程付费，因此该课程项目的参与率很高。为企业提供免费课程拓宽了该TVET中心获取LMI的途径：很多企业现在与该中心分享其未来中长期的人力资源需求信息。此外，该课程项目还强化了TVET中心与当地企业的伙伴关系：在一些项目上开展合作，比如企业更多地投入课程设计和培训需求分析；企业为TVET学生增加岗位设置。培训者的培训项目取得了很大成功，至今已持续运行了25年。

创业教育

创业教育（EE）是此次网络会议第四个议题的主题。与会者认识到了EE通过推动和支持自主创业来创造就业岗位的重要作用，同时也看到了影响EE项目取得成功的一些问题。

主要机遇

与会者将EE视作解决青年失业问题的重要路径，原因如下：一是EE能够在空缺职位有限的情况下为年轻人创造就业机会，而且能够产生倍数效应，因为创业成功的企业能够创造出更多的就业岗位。二是EE能够为经济注入创新力和活力。三是EE能够为那些因受歧视而很难就业的边缘化群体和妇女提供就业岗位。

主要挑战

与会者还指出，要充分发挥EE的作用，必须解决如下问题：其一，虽然EE在美国已经开展了50多年，在欧洲也已经开展了10年，但是在其他很多国家都还没有开展，主要原因是缺乏开展EE的教学方法知识；或者是受到“EE是无法教授的”观点的影响⑧。一位来自喀麦隆的论坛成员抱怨道，尽管其所在机构在竭力宣传EE，但是他的国家在EE实施方面依旧进展缓慢。其二，父母和孩子都倾向于规避风险：他们更喜欢稳定的工作和收入。所以父母可能不会支持自己的孩子参加EE项目。其三，EE项目需要大量接受过培训的教师和导师，从而可以为EE提供广泛的业务领域和创业理论。一位与会者指出EE教学的困难在于：“开展EE教学非常具有挑战性……我们需要一个简洁的教学指导。专家需要共同为该领域开发课程。”其四，EE能够取得成功通常是因为创业受到了广泛的社会支持。例如，鼓励新的企业发展需要一个有益的政策环境，初露头角的创业者需要便捷的途径获得创业贷款。因此，EE项目能够取得成功，要依赖于TVET机构游说政府和动员社会力量共同支持EE的能力。

项目设计和实施

由于EE仍是一个发展中的主题领域，网络论坛成员对于如何设计EE意见不一致。一些与会者认为，EE应该培养学生经营企业所需的技能，比如起草企业规划、营销和结算账目等。其他与会者认为，EE应该培养创业精神，比如创造性、灵活性、风险承担能力和积极主动性等。对于如何实施EE，与会者也各执一词，有人认为应该将EE作为独立的学科，也有人认为应该将其融入TVET各科课程中。

有前景的实践活动

在EE方面，一个有前景的实践活动是UNESCO驻曼谷办事处关于《亚太地区创业教育网络（EE-Net）》的提案，该提案于2013年12月10～12日在吉隆坡（马来西亚首都）举行的创业教育大会上启动实施⑨。EE-Net将为EE提供全面支持，便于各个国家和机构了解和落实EE项目。

EE-Net的目标包括：一是为EE提供一个长期的愿景，包括如何使EE更适合年轻人。二是鼓励年轻人参与EE的设计和实施。三是编制一个数据库平台。该数据库包含各个机构成功运营EE项目所需要的信息，具体包括：关于创业教育的研究；创新性项目和实践的有关信息；作为创业大使和未来（尤其是年轻的）创业者导师的成功创业者的详细信息。

扩大范围：吸纳弱势群体和边缘群体

为了扩大对年轻人就业结果的影响，TVET机构需要将弱势群体和边缘群体纳入TVET项目的受益范围。

主要机遇

与会者从多个角度强调，要将被抛弃在教育体系之外的弱势群体纳入TVET范围，提高他们的就业能力，并确保他们不会成为一个对自己和社会有危害的人。

一位来自牙买加（拉丁美洲的国家）的与会者认为，没有掌握基本独立能力、算数和IT技能的青年男女有卷入犯罪和暴力活动的风险。一位来自尼日利亚的与会者强调，要为年轻服刑者提供TVET，确保他们出狱后不会再次犯罪。多位与会者指出，很多特定群体都能够从TVET中获得具有针对性的关心和支持，这些人群包括：年轻女性、农村青年、在非正规部门工作的年轻人、来自少数民族的年轻人，如土著居民。

主要挑战

与会者也列举了政府扩大TVET范围所面临的一些挑战：其一，有些年轻人很难获得TVET，比如：住在偏远地区的年轻人，或者有阻碍其就学负担的年轻人（如年轻的妈妈）。一位来自印度的与会者指出， TVET项目通常能够惠及一些弱势群体，如达利特人（印度等级制中最低贱的阶层），但是却不能惠及青年女性和少数民族青年。其二，TVET机构在扩大服务范围方面能力不够，原因是他们的师资和教室有限。在这种情况下，盲目扩大TVET的服务范围可能会导致质量下降，得不偿失。一位来自赞比亚（非洲中南部国家）的与会者指出，TVET的使命是为辍学者提供第二次就学机会，但是由于能力有限，赞比亚的TVET部门多年来一直在为履行该职责而奋斗。其三，TVET机构将培训项目服务范围扩大至弱势群体和边缘化群体的意愿和远见不足。最近一项针对90个国家345个培训项目的调研发现，低于40%的项目将弱势群体视为服务目标，而且妇女、残疾人和少数民族等群体都不同程度地被忽略了（Fares and Puerto， 2009： 14）。一位来自德国的与会者指出，国家在推行具有包容性的TVET政策方面的失败，是导致青年失业率高的主要原因之一：“TVET对于青年人的重要性已经多次探讨过，但是很多国家仍未推行惠及多数年轻人的明确措施，导致25岁以下年轻人失业率超高”。非包容性不是源于歧视本身，而是源于运用的标准过于宽泛而导致的目标性缺乏，这使得TVET项目更加有利于特权群体（Subrahmanyam， 2011： 19）。一位与会者指出，针对TVET的评估方法也存在偏见，因为其常常忽略很难接触到TVET的群体，在评价项目和活动成功与否时，没有考虑各个项目和活动在多大程度上为那些没有参加过TVET或教育和培训的人群提供参与机会。

有前景的实践活动

一位来自赞比亚的与会者阐述了赞比亚政府在提高国家TVET项目能力，以帮助大量年轻人提高自身基本技能，从而摆脱贫困的一些具体措施⑩。赞比亚的学习共同体（Commonwealth of Learning， CoL）通过“投资非洲（INVEST in Africa）”项目建立了合作关系，并在TVET中引进了灵活和混合（Flexible and Blended， FaB）学习法。灵活和混合学习法将面对面授课与以电脑为媒介的学习活动相结合，使在任何时间、任何地点开展学习成为了可能，见图3。TVET领域内的信息通讯技术（ICT）企业已经面向年轻的母亲和住在偏远地区的年轻人开放。而且，赞比亚采取了一些廉价技术，如自学模块、录音机、DVD、CD和视频等，使得更多穷人获得了参加TVET的机会。赞比亚的TVET机构不但没有完全抛弃面对面教学法，而且已经联合高校和企业建立了辅助中心，使学习者能够与讲师面对面的互动。由于引进了FaB学习法，赞比亚的TVET入学率有了明显提高。然而，赞比亚仍旧面临一些挑战：很多学习者没有电脑；赞比亚的网络连接速度慢且不可靠；一些教师拒绝采纳新技术。一旦找到解决这些问题的路径，赞比亚将在解决青年失业问题方面取得突破性进展。