采取得力措施 拓展增收渠道 加快城乡地区富民步伐

摘要：近年来，国家对“三农”尤为重视，如何加快城乡地区居民富民增收步伐也是基层农业工作者要考虑和解决的问题，为此笔者做了详细的调查，并对提高城乡地区居民收入提出了几点建议。

关键词：收入状况；存在问题；发展建议

中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-04-0028-1

1 2005年以来梨树县收入变化情况

梨树县从2005～2010年6年以来，城镇居民可支配收入由5700元增长到10368元，增幅为81.9%；农民人均纯收入由4258元增长到7200元，增幅69%。城镇和农村困难群体数量呈逐年下降趋势，收入逐年提高。结果表明，农民的收入结构也发生了变化，从单一的种植业逐渐向畜牧业、园艺特产业、劳务、加工业和政策性收入等多元化产业经济结构发展，比重也逐渐发生改变，收入增长潜力也不断增强，农民的消费指数和消费能力也逐年上涨，生活质量明显提高。从调查数据看，收入变化主要呈现以下几方面特点：

1.1 农民收入持续增长，增幅由慢到快

2005～2010农民人均纯收入年均增长14%左右。2010年农民人均纯收入较2008年增长高达20%，成为6年来农民人均纯收入增长最快的一年。

1.2 工资性收入大幅度增加

近几年，各级部门不断加大对农村劳动力转移和输出出工作力度，加快了农村劳动力转移步伐，有力地推动了农民收入的增加。2010年农民人均工资性收入1437元，占农民人均纯收入的19%，比2005年的260元增长1177元，增幅452%。

1.3 家庭经营收入稳步增长

2010年农民家庭经营收入8873元，比2005年5254元增长3619元，增幅68.8%。成为农民纯收入的基础和重要来源。

1.4 转移性收入快速增加

2010年转移性收入800元，比2005年359元增加441元，增幅122%。种粮直补、农机补贴、良种补贴等政策性收入和全面取消农业税及附加费，成为农民增收的一大重要因素。

2 存在的问题和原因

2.1 增产不一定就能增收

农民增加产量对增加总收入不会带来明显作用。同时，通过提价增收的可能性不是很大。农产品市场全面放开，市场形成价格的机制基本确立，要通过提高价格促进农民增收，在现实条件下难以实现。

2.2 政策增收的空间十分有限

税费改革后，免征农业税，实行粮食直补、良种补贴、农机补贴等政策，农民负担明显减轻，得到了实实在在的实惠。这些政策集中出台后，在目前情况下，进一步出台农民直接得益受惠的政策难度越来越大。

2.3 农民的文化素质较低

虽然近年来实施了以农民阳光工程培训、科技入户等为重点的一系列农民培训工作，使农民科技素质有了进一步提高，但目前农村劳动力中，初中及初中以下文件程度仍占80%以下，文化素质明显偏低，成为制约农民收入增长的主要原因之一。

2.4 农业生产成本逐年提高

虽然粮食价格上扬，但农业生产资料价格也不断上涨，造成了农民生产成本大大增加，导致增产不增收。

2.5 农业基础条件仍很脆弱

基础设施相对薄弱，发展后劲不足，农业综合生产能力没有得到实质性提高，受自然灾害的影响还较大，保证粮食稳产、高产的难度大。

2.6 缺乏积极致富内在动因

多数农民缺乏创业积极性，存在小富即安心理，缺乏创新、敢想、敢干的意识，“老板型”“经济能人型”的带头人不多，组织化程度低，严重制约了致富步伐的加快。

3 未来增加城乡居民收入的建议

3.1 加快结构调整步伐，挖掘内部增收潜力

要在保证粮食稳产、增产基础上，在力发展高效农业，提高土地产出率，做大做强一批优势农业产业和高效农业，实现资源优势向经济优势的转化，带动农民增收。同时，积极加快发展农产品加工业，重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工业，形成具有市场竞争力的龙头企业和名牌产品，提高农产品竞争力和附加值。

3.2 加强对农业投入，确保农民稳定增收

要加大财政支持力度，加强农田水利设施等农业基础设施建设，改善农业生产条件，从根本上改变农业基础脆弱，后劲不足，抗灾能力差的状况，确保粮食稳产高效。要增加农业科研推广、农产品质量安全、农业产业化等方面财政投入，建立起一个完善的财政支持体系，增强农业发展后劲，挖掘农业内部增收潜力，实现农民稳定增收。

3.3 提高农民科技素质，实现农民长期增收

加大投入力度，建立健全县乡村三级农技培训体系，大力开展新型农民科技教育培训，推进科技入户，全面提高农民素质。培养现代农业的新型农民，使农民成为现代农业新技术的专业人才、复合型人才，充分发挥在现代农业中的作用，以促进农业经济的发展。

3.4 加快农村劳务输出，拓宽农民增收渠道

要整合各种教育资源，完善职业技术培训，科学制定年度劳动力培训计划，大力开展对农村劳动力的科学文化和职业技术培训，增强就业能力。同时，要大力发展劳动密集型产业和农村服务业，促进农民稳定持久增收。

3.5 引导农民自主创业，拓展农民增收空间

以市场为导向，积极培训提高创业技能，引导农民自主创业，从而拓宽农民增收渠道，促进农民增收致富。一是鼓励农民自主创业。二是提高组织化程度。积极发展合作组织，引导他们在自愿互利的基础上建立利益联结机制，共同发展规模经济和特色经济。

作者简介：刘德红（1969-），男，吉林梨树人，吉林省梨树县小城子镇站助理农艺师，从事农业技术推广、新技术试验示范等工作。