污染物总量减排工作调研报告

【摘要】截止2014年底，省下达我市的“十二五”减排六项指标任务中，氨氮、二氧化硫、烟尘和粉尘四项指标已提前超额完成“十二五”减排任务，化学需氧量和氮氧化物两项也达到减排进度要求。...

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3月25日，市人大城环委组织部分常委会组成人员和市人大代表在市人大常委会副主任刘志强的带领下，对我市污染物总量减排工作情况进行了视察。视察组听取了市环保局、水务局等部门的工作汇报，并深入到阳泉冀东水泥有限公司、市污水处理厂二期工程施工现场、平定县污水处理厂和华亿瘦肉型种猪饲养场、以及山西兆丰铝业有限公司自备电厂等地进行了实地视察。现将视察情况报告如下。

基本情况

“十二五”以来，市委、市政府高度重视污染物总量减排工作，严格减排目标管理，完善减排工作机制，推进减排工程建设，强化减排监督检查，总量减排取得了较好的成绩。

一是政府高度重视，出台了《__x市“十二五”主要污染物总量减排工作方案》和年度主要污染物排放总量控制计划等一系列文件，落实各项减排措施，层层分解减排任务，将减排指标纳入各级目标责任考核体系，实行“一票否决”，建立了减排工作定期调度和督察制度，同时不断加大在减排人、财、物方面的投入，并安排了减排专项资金；二是不断加大污染治理工程的建设力度，主要集中在污水处理厂、燃煤电厂脱硫脱硝除尘、水泥等工业企业治理和农业源污染减排四个方面；三是大力实施产业结构调整，关停“高污染、高能耗”的小企业，淘汰落后生产工艺，推进产业结构优化升级；四是强化环境执法，开展各类环保执法专项行动，严厉打击环境违法行为；五是加强考核，并公布考核结果；六是积极探索，完善制度，加强统计监测体系建设，积极运用行政、经济和市场等手段，进一步完善污染减排的各项制度。

截止2014年底，省下达我市的“十二五”减排六项指标任务中，氨氮、二氧化硫、烟尘和粉尘四项指标已提前超额完成“十二五”减排任务，化学需氧量和氮氧化物两项也达到减排进度要求。2014年度省下达我市的减排任务也已全部超额完成。而我市列入环保部与省政府签订的“十二五”减排目标责任书的8个项目，已经完成5个，正在建设的2个，项目变更的1个。

存在问题

作为典型的资源型城市，我市由于环境基础条件差，历史欠账较多，在污染物减排方面还存在一些困难和问题。

产业结构单一倚重。我市是全国重要的无烟煤基地，煤炭、火电等高能耗、高污染项目一直是经济的主要支撑，工业排污量巨大，行业性、区域性经济发展特性和粗放型的经济发展模式还没有得到根本改变，高耗能导致的大气污染物排放量较大，城市长期污染减排空间很小。同时，社会经济蓬勃发展，人口增加，能耗、水耗绝对用量增加，汽车保有量增加等等因素都会给我市环境改善和污染物减排工作造成更大的压力。

部分减排重点工程建设滞后。我市列入“十二五”环保部与省政府签订的减排目标责任书的8个项目建设进展不一，部分工程滞后。尤其是污水处理厂二期工程虽已于去年开工建设，但目前进展并不尽如人意，要达到今年年底前竣工投用的目标尚有一定难度，如不抓紧进度可能会影响我市“十二五”cod减排任务的完成。

无组织排放未得到有效控制。虽然我市每年都能超额完成减排目标任务，但仍存在大量无组织排放源。部分建筑施工工地扬尘污染较重，存在扬尘污染防治监管不到位、有关规定少数施工单位不落实现象。道路扬尘污染依然严重，部分路面冲洗保洁力度有待进一步加强，个别路段仍存在冲洗频次低、覆盖面小、标准不高、机扫率低、人工普扫造成大量扬尘等问题。对散装物料运输车辆监管不甚到位，存在撒漏造成扬尘现象。大量矸石山排放的二氧化硫约占全市二氧化硫总排放量的四成，严重影响着全市的空气质量。私挖滥采使得大面积植被遭到严重破坏，不仅造成水土流失，的山体还产生大量扬尘等。

农村环境污染日趋严重。当前我市农村环境污染呈现出面源污染与点源污染共存、生活污染和工业污染交织的特点。一是农业生产造成的化肥、农药、农膜等污染日益突出；二是各县区尚未划定禁养区，而大部分畜禽养殖场污染防治设施及环保措施不到位，粪便、污水的贮运和处理能力不足，产生的牲畜粪便未经处理随意堆置或直接排放造成了严重的面源污染；三是农村生活垃圾大部分未经处理随意堆置或仅作低标准垃圾填埋处理，生活污水多数随意间歇排放，无害化卫生厕所普及率较低，造成脏

乱差现象。几点建议

尽管我市在污染物总量减排工作中成绩可喜，但也面临着污水处理厂二期工程进展缓慢，个别指标可能无法达标等实际问题，污染物总量减排工作任重道远，各级政府及有关部门要继续加强领导，增大投入，强化监管，确保实效。

全力以赴，按期完成减排重点工程。完成主要污染物减排重点工程建设是完成我市减排任务的关键。鉴于目前水污染物cod指标减排任务达标难度较大的实际，必须把加快推进污水处理厂二期工程和提标工程建设作为当前各项工作的重中之重，倒排工期，全力推进，确保在年底前建成投运。并根据目标责任考核办法，对因工程延误影响全市主要污染物减排工作完成的区域和部门，实行严格的环保“一票否决”制。同时，要深挖现有污水处理设施的减排潜力，县区污水处理厂要不断扩大生活污水入网率，保证污水处理量不低于设计能力的75％。

加强部门组织协调。要完成“十二五”的各项目标任务，必须加强外部协调、内部联动。除环保部门在污染物总量控制实施过程中，对环保审批、环境保护实施进行统一监管外，发改委、经委、水务、住建、农委、国土、公安等有关部门也要及时主动明确总量减排指标任务里涉及自身部门的职责，做到任务明确，职责清晰，配合环保部门完成好污染物总量控制任务。

各级政府及环保部门要进一步发挥联动作用，完善减排工作协调机制，整体推动主要污染物总量减排工作。要加强对污染源的排查工作，如私挖滥采对植被的破坏情况等要摸清底数，制定措施，着力解决。要加强减排数据的通报，强化减排信息共享，积极协调各部门共同推进减排工作。要严格按要求落实总量前置制度，控制污染物新增量。要加强监测体系建设，加强国控重点源监测和有效性审核等工作。要加强污染治理设施现场监督检查，确保污染防治设施正常运行和主要污染物排放稳定达标。

加快产业结构调整步伐。一是控制高耗能行业过快增长。要根据区域发展规划，坚决不上不符合国家产业政策的、达不到环保措施要求的项目，对国家产业导向目录中属限制类项目的也要严格控制。二是加快淘汰落后生产能力。认真执行国家、省有关产业结构调整指导政策，坚决淘汰被列入国家、省淘汰目录的落后生产能力、工艺装备和产品。对不按期淘汰的企业，要依法予以关停。三是大力建设环保型产业体系。要大力发展低耗能、低污染、高附加值的优势产业，大力发展现代服务业、高新技术产业，逐步形成循环经济产业链。各级政府和有关部门要坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，加快技术创新和结构调整、促进资源节约循环高效利用，努力在重要领域和关键环节取得突破。要加快推动生产方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，大幅提高经济绿色化程度，加快发展绿色产业，形成经济社会发展新的增长点。

加大环保执法力度。各级政府及相关部门要以贯彻落实新环保法为契机，进一步加大执法力度，强化对企业污染治理的监管，尤其是对重点污染企业的日常监督管理，采取定期监测、检查、明查暗访等多种形式，确保企业环保措施落实到位，同时严厉查处环境违法行为，杜绝违规偷排，实现环境执法监管的无缝隙、全覆盖。对违法违规排放的企业要坚决依法追究，甚至要让那些偷排偷放的企业承受付不起的代价。要把严格执法、严格监管、严格制裁贯穿总量控制的全过程，通过强有力的措施，确保“十二五”各项约束性指标和目标责任书项目顺利完成。

加强宣传，提高全民环保意识。一是建立健全环境信息公开制度，及时向社会公布环境质量状况、跨行政区交接断面水质状况、城镇污水处理厂出水水质状况和重点企业的污染物减排进展情况，切实保障人民群众的环境知情权、参与权和监督权，增强全社会的环境意识和责任意识。二是畅通群众举报投诉渠道，及时查处各类环境污染和生态破坏事件，对违法排污的企业和没有完成减排任务的责任单位进行曝光，对其形成舆论压力。三是鼓励市民积极参与污染减排公益活动，通过制作环保公益广告、开办生态环保讲座、组织志愿者等活动，广泛动员全社会的力量积极参与污染减排，开展创建绿色学校、绿色社区等系列活动，倡导绿色消费理念和健康文明的生活方式，加快推动生活方式绿色化，实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。四是大力弘扬生态文明主流价值观，把生态文明纳入社会主义核心价值体系，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚，为生态文明建设奠定坚实的社会、群众基础。