“睡城”、“堵城”变产业新城

县域工业进园区

“不仅是人要住进来，住进来还要有工作，有工作干之后，还要让他生活得好，还得有商业、有良好的居住环境，要构建社区。”这是华夏幸福基业（600340.SH）在县域产业新城建设中的实践理念。

中国社科院工业经济研究所的《中国县域经济推动产业升级实践》报告（下称“报告”）显示，2010年，全国县域GDP总和占全国GDP总量的49.8%，撑起半壁江山。

接受《中国经济周刊》记者采访的多位专家表示，县域经济需要“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）协调发展来推进产业升级，而产业新城模式被认为是“三化”协调发展的重要载体。

华夏幸福基业副总裁张亦农告诉《中国经济周刊》记者，华夏幸福基业一直注重产业与城市建设相融合，对产业新城模式做出探索，目前建设的多个园区正为当地经济发展做出贡献。

“县域工业一定要进园区”

报告指出，县域经济发展面临四个问题：一是县级政府掌握的资源有限，建设资金严重不足；二是产业“低、小、散”问题突出，未形成良好的产业生态；三是产业发展中“拼资源”、“拼排放”现象普遍，资源环境压力大；四是低成本优势逐步减弱，现有发展模式难持续。

中国社会科学院工业布局与区域经济研究室主任陈耀认为，县域经济发展最弱的一环就是环保。

上述报告显示，与城市比较，县域经济更加粗放，生产技术和工艺落后，导致县域工业发展往往需要比城市工业耗费更多资源，产生更多排放。有些政府为了鼓励外来企业进驻，给出的优惠政策甚至是“公司成立5年内前两年免征排污费，后三年减半征收”。

国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成表示，县域经济发展要依靠工业，但过去没有完善的规划，工业发展想到哪儿就到哪儿，造成了“村村点火、户户冒烟”的局面，既浪费了土地，又污染了环境。“县域经济发展工业，一定要进入园区。”他说。

变“睡城”“堵城”为产业新城

当前，很多县域为了发展经济，工业园区、开发区已如雨后春笋般呈现。但这些园区真的实现了良性发展吗？

肖金成曾对开发区做了全面的调查，发现很多开发区内产业单一，白天很热闹，晚上却一片沉寂，被称为“鬼城”。他认为，开发区不能仅发展工业不发展商贸居住。

中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯表示，要破解“鬼城”困局，就要实现产业园区与城市县区互动融合，产业跟城市集聚空间、休闲空间、生态空间结合起来。

在报告中，这种产业与城市的良性融合被概括为“产业新城”模式，即以产业为先导、有完备的基础设施和公共服务功能的新型城区（镇）。产业新城不是睡城、空城和堵城，而是具有产业支撑、人口适度集聚和空间合理开发的区域载体，推动实现城乡要素有序流动，产城互动融合和城乡协调发展。

华夏幸福基业在环北京的固安、大厂、怀柔工业园区以及无锡、镇江产业园正在进行产业与城市融合发展的实践探索。