一个山区毛竹林的重生

去年一笔6000万元的投资，激活了金寨县的毛竹产业，给这个贫困山区县带来很大的信心。

有着“红军的摇篮、将军的故乡”美誉的金寨县地处皖西大别山深处，是一片资源富集的土地，拥有极为丰富的毛竹、茶叶、板栗、中药材等资源。

但同样，这里也是安徽省面积最大、人口最多的贫困山区县。

与全国很多贫困地区面临同样的问题是，由于缺乏资源利用率高、附加值高、市场前景广的加工企业，金寨县的资源优势始终难以转化为经济优势，脱贫致富不易。

不过，去年一笔6000万元的投资，激活了金寨县的毛竹产业，给这个贫困山区县带来信心。

6000万雪中送炭 项目全部建成投产后，金寨县年毛竹需求量超过1000万根，毛竹收购价格达到每吨650元以上，比现行价格提高至少10%。

2013年10月，长期从事毛竹深加工产业的企业家方业龙等人来到金寨，投资设立六安国雅复合材料有限公司（下称“国雅公司”），希望依托当地丰富的毛竹资源，建立竹材深加工项目，生产高档竹地板、火车汽车车厢板和集装箱底板。

然而受国内宏观经济下行的影响，融资渠道受阻，该项目从2014年5月起因资金缺乏而停建。

幸运的是，三个月后国投创益公司来到大别山革命老区开展扶贫项目调研，经当地政府推荐，国投创益公司找到了方业龙。

国投创益公司是由国家开发投资公司（下称“国投”）为投资管理贫困地区产业发展基金而组建的。这支基金成立于2014年6月，由财政部、国投和中国烟草总公司共同注资组成，以股权投资为主，主要对贫困地区的种植业、养殖业、农副产品加工业产业进行投资。

经过反复调研论证、审计评估、洽谈磋商，最终，国投创益公司同金寨县政府、国雅公司达成投资意向，在金寨县签订了安徽省第一笔4000万元的项目投资协议，同时当地政府为该项目配套投资2000万元，全部用于国雅公司竹材深加工项目建设。

2015年10月，资金全部到位，原本垂死的项目再现生机。

据介绍，项目全部建成投产后，将年产重组竹集成材7.5万立方米、地板200万平方米，年毛竹需求量超过1000万根，毛竹收购价格达到每吨650元以上，比现行价格提高至少10%以上。仅此一项，每年就能增加金寨县林农收入5000万元以上。

同时，国雅公司还可以帮助大别山革命老区毛竹深加工产业实现转型升级，使毛竹加工产业由目前的零散式、作坊式、粗放式的低端传统加工产业，转化为规模化、科技化、现代化、集约化的现代科技加工产业。

按预期，该项目满负荷生产后，企业年产值将达到3亿元，年出口创汇突破1000万美元，年利税2500万元，年纳税500万元。

更重要的是，这将能一次性安排金寨县240多名富余劳动力就地就业，年发放工资超过800万元，至少200个家庭每年可增加收入3万元以上。

而通过这次在金寨县的产业扶贫开发项目，国投创益公司也对产业扶贫基金的利用进行了一次有效尝试，找到了一条通过产业基金投资扶持项目，改“输血式扶贫”为“造血式扶贫”，变“授人以鱼”为“授人以渔”的扶贫路径。

“跳一跳”才能尝到甜头

对于央企国投来说，产业投资是其专长，如何挑选具有经济价值的项目可谓驾轻就熟，但如何把项目选择同“发展生产脱贫”有机结合起来，则是一个挑战和考验。

年轻时曾在黑龙江下乡的国投董事长王会生，对扶贫有着很深的体会。在他看来，扶贫不能大而化之，更不能想当然地给钱。贫困地区的长远发展必须通过发展产业、增强“造血”功能，提升其内生动力来实现。

而通过持续不断的调研准备、探索实践，国投产业扶贫基金的投资思路也逐步理清。其中核心要素，是通过预设必要条件，提升贫困地区“自主造血”的能力，激发贫困地区民营企业家的主观能动性，促使扶持对象不得不“跳一跳”才能尝到甜头。

例如，考虑到产业扶贫基金资金有限，在全国范围内搞平均主义、撒芝麻无法起到良好的示范作用，无法集中有限资源把产业扶贫工作做大做强，就必须以县域集中投资为抓手，筛选重点区域的重点县，集中开展产业投资工作。

一方面可充分利用国投资源和发挥国投影响力、带动力，通过集中投资为贫困地区的企业增信，吸引更多社会资本和金融资本加入，充分发挥资金放大效果，拉动贫困地区经济发展，帮助产业扶贫项目做优做大做强，进而在短时间内产生示范作用，持续促进当地贫困人口稳收增收。

另一方面也有利于集中开展投后管理工作，节约投后管理成本，提高投后管理效率，切实帮助贫困地区企业提升战略管理水平和经营理念、完善法人治理结构、规范决策、规范经营。

国投产业扶贫基金瞄准的是一些国家和贫困地区急需，但社会资本往往不愿介入的项目，并要使这类项目持续、健康发展成为当地支柱产业，最终带动当地脱贫致富，因此，在投资的具体运作和规划上，势必会遭遇一些障碍。

在国投创益公司看来，当前贫困地区产业投资面临的挑战和困难主要有两点，一是贫困地区的项目大多是种植养殖等涉农项目、规模偏小、收益率偏低、银行信贷支持力度弱，企业扩大再生产的能力不强，产业发展基础薄弱。二是贫困地区的企业多为家族式管理，合规意识淡薄，管理不规范。

王会生认为，这就需要产业扶贫基金不仅为贫困地区企业提供资金支持，使其有足够资金实力扩大生产经营、改进技术、改善管理，更要通过投后管理等方式，持续为企业提供增值服务，帮助其提高管理的规范化水平，建立现代企业制度，培养具有现代商业思维的企业家。