浅析建设项目全过程工程造价管理

【摘 要】随着我国建设项目多元化投资主体格局的逐步形成，出现了多种投、融资渠道的建设项目，建设项目全过程造价管理控制在我国工程项目管理中得到了应用和认可。文章浅析了全过程造价管理的必要性及控制造价所起的作用。

【关键词】建设；项目；造价；管理

“项目”在我们工作与生活中无所不在：大到“神舟”系列宇宙飞船的发射、北京2008年奥运会的举办，小到家庭房屋装修、举办同学聚会，都可称为项目。建设项目的定义是指在建设领域完成依法立项的新建、扩建、改建的各类工程（建、构筑物和设施）所进行的可研、规划、勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收、移交等整个过程。

1、建设项目的特点与全过程工程造价管理的必要性

建设项目是非常复杂的系统工程，由许多单位、单项工程构成，涉及到进度、质量、投资、合同、人员、风险、图纸等多方面工作。管理结构复杂，需投资方、业主、设计、监理、施工、设备、物资，运营等众多单位参与。同时投资巨大，建设周期长，从决策、设计、施工、交付使用的周期少则几个月，多则几年。建设项目整体性强，且具有固定性，单一且不能成批生产，受环境影响大，不可逆转，这要求项目只能成功，否则将造成严重后果，大型项目甚至可能会影响到当地国民经济发展。为此，对整个建设项目进行系统的全过程、全方位、全要素管理是项目管理的趋势与发展方向。

从发包人角度而言，工程造价指建设项目的预期或实际发生的全部固定资产投资费用。受项目特点影响，造价管理的项目繁多、内容复杂，对整个项目正常实施影响巨大，因此要贯穿于整个建设项目，对项目全过程、全方位、全要素进行管理。

1.1建设项目全过程造价管理的基本程序

1.2决策阶段的工程造价管理

从发包人角度而言，项目投资决策是选择和决定建设项目方案的过程，通过编制项目建议书或可行性研究报告，对拟建项目的必要性、可行性进行技术及经济论证，并对不同建设方案进行比较，做到技术先进实用、经济可行有利、造价合理适度。

这个阶段的造价管理工作主要包括：通过审核项目建议书或可行性研究报告，处理好建设方案的优选、预判建设条件因素对造价的影响、投资估算及资金筹措、审查投资效益、做好项目经济评价和风险管理等，从而确定投资机会的可行性。

1.3设计阶段的造价管理

相关资料表明，设计在工程建设中处于龙头地位，设计质量对工程质量、造价有决定性作用，尽管设计费在工程造价中的比例不大，但对造价影响程度可达75%以上。为此在项目决策确定后控制工程造价的关键在于设计阶段，是项目全过程造价管理的主要阶段。在设计阶段造价管理的重点是设计方案比选、限额设计、初设概算审查及二次优化设计。

技术决定经济，在设计阶段造价管理的关键必须从源头上合理确定工程规模和设计标准，通过方案比选，在总平面设计、建筑结构设计、竖向设计等方面进行综合评定，在满足总投资的情况下得出最佳设计方案。然后通过限额设计，通过目标制定、分解，对影响造价的工程造价指标、主要材料消耗指标、人工和机械消耗指标、工期指标进行约定，建立起基于设计过程的动态分析和限额设计控制机制。在初设概算完成后，重点审查设计深度、概算编制的完整性、准确性、编制深度、建设工程其他费用的合理性，概算有无超限等，从而满足项目造价管理的要求。然后在施工图阶段，设计单位通过二次优化设计，在充分满足建设工程功能的前提下，在概算范围内，进一步挖掘合理降低工程造价的潜力。

1.4招标阶段的造价管理

建设项目招标是一项复杂的工作，招标种类多：勘察、设计、施工、监理以及重要设备材料的采购，环节手续多：招标公告、文件、清单、控制价、中标确认及合同等，这些都是工程造价的重要依据，对工程造价产生重要的影响，对施工及竣工结算阶段的造价管理具有重要意义。

该阶段的造价管理主要是实行招标项目的公开制度、招标文件的范本制度，让更多的潜在合格投标人通过报纸、网络等媒介获取招标信息，增加招投标的公开、公正和竞争性。同时对清单编制、招标控制价编制实行“背靠背”的编制审核制度，无论是设计单位的清单，还是招标、造价咨询单位编制的清单和预算价，都在各自独立的基础上完成，在发包人组织下相互核对，保证工程量的准确性和控制价的合理性，必要时可委托第三方进行复核。对投标人的报价组织评标专家进行认真审核：投标文件是否满足招标文件及设计图纸的要求，是否有围标、串标或采用不良的不平衡报价等投标技巧等。

1.5施工阶段的造价管理

施工阶段是实现建设项目价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段，施工阶段是造价管理的重要阶段。施工阶段的造价管理主要是通过组织合理的施工组织设计、计量支付控制、工程变更控制、工程签证控制、预防并处理好各类索赔等来实现。这个阶段因为影响因素多、主体数目多、造价数额大，因此对工程造价控制更具有现实意义。

进入施工阶段，承包人应充分做好各项施工准备工作，根据项目特点选择合理的施工方案和进度计划。发包人应按合同约定支付工程预付款，支付的预付款在工程进度款中抵扣。承包人应根据合同按程序申报进度款，申请包括本周期完成的工程价款、累计已完成的工程价款、累计已支付的工程价款、应抵扣的预付款、本周期实际应支付的工程价款等，经监理、发包人进行审查，必须时委托第三方造价咨询单位出具审核意见。

施工阶段条件复杂、影响因素众多，因此工程变更、签证也难以避免，工程造价会因为变更、签证而不断发生变化。为此有必要建立相应的签证、变更管理办法和实施细则，对签证、变更产生的原因、主体、分类、程序、审批部门职责、涉及的费用等进行明确的约定。

引发索赔的主因是：合同文件的理解不一致、工程变更、甲供材料或设备、拖延支付工程款等。索赔控制和预防主要通过完善合同管理、加强现场管理、强化采购管理等手段来实现。

1.6竣工阶段的造价管理

项目竣工验收指发包方、承包方、设计方、监理方按照设计文件及国家相关验收规范及质量检验标准，对建设项目的质量、功能进行检验、评价和得出结论的活动，竣工验收是建设项目全过程最后一道程序，也是检验设计质量、施工质量是否符合要求、投资造价是否合理的重要环节，这个阶段的造价管理主要是竣工结算。

竣工结算主要应依据施工合同、竣工图纸及相应资料、双方认可工程量、追加（减）价款、招投标文件等资料编制，这阶段的造价管理控制重点是审核、控制结算资料的完整性、真实性、及时性与合法性。

2、结语

目前，我国建设项目多元化投资主体的格局逐步形成，出现了多种投、融资渠道的建设项目。实践证明，建设项目全过程造价管理控制在我国的工程项目管理中得到了应用和认可。在通过借鉴国际先进管理经验和造价管理方法的同时，不断进行总结和深化，使其日渐完善成熟，适应多元化投资管理模式的需要，对控制投资、提高建设项目管理水平起到了举足轻重的作用。

参考文献：

[1]中国建设工程造价管理协会. 建设工程造价管理理论与实务（二）.中国计划出版社.2010.

[2]肖时辉.建设项目各阶段造价管理实务与操作.中国建筑工业出版社.2011.

作者简介：

齐南（1974-），男，山东人，职称：中级经济师，学历：研究生，主要研究方向：工程经济。