武汉城管花样执法调查

1、别样的默契

武汉市东湖高新区天龙路一带，挨着几所大学，夜生活较丰富。入夜，麻辣烫、烧烤、煎包等小吃摊点，开始忙碌了。这儿也是城管重点盯住的路段。执法人员几乎天天来，下午6点半一直盯到晚上10点才走。

记者暗中跟踪城管执法人员发现，执法过程中，很少发生冲突，通常情况是：互相给面子。一旦城管来了，这些租用商户门前地盘经营小吃的人，就主动退挤到商户的屋檐下。彼此相安无事。来执法的，包括协管员在内，一共有五六个人，他们骑着摩托车来。之后，买几瓶饮料，在天龙路丁字路口一家名为“江湖家常菜馆”的门前，边喝边聊。晚上10点左右，就骑着摩托车各自散去了。

其间，小贩因为看到他们来，主动隐退，并没有城管吼叫、训斥、抢东西等场景，像在例行公事一样，坐等到点散去。

不过，有天晚上，一名城管执法人员，因为喝了点酒，让那些退到屋檐下的经营者，把挂在摊点前的灯也关了，因为“领导可能随时过来检查”。

有的经营者并不听他的劝，他有些生气，但还是耐住性子，一家家去帮人家拔电、关灯，边拔电边嘀咕，“哎哟，怎么这么犟呢？你们也很难，我也很难，我也要吃饭，但我穿着制服出现的时候，你们也要配合一下嘛，等我走了，你们再出来”，“你们不知道，领导一句话，我都要累得半死”。

有个别商户跟在这名执法人员的背后，忙不迭地点头称是。但这名执法人员转身走后，这些商户又说起了他的坏话，“他呀，一般不执法，喝酒后就出来执法了。”

另两名小商贩当着记者的面，也争了起来。一个说，他（执法人员）好像是个小领导，因为“看起来像，而且也有一定年纪了”。另一名商贩不服，他盯着这名小贩拉长声音说，“他呀？怎么可能？哪像个领导？”一脸不屑。因为，在他看来，领导才不会这样亲自拔电关灯呢。

随着这名执法人员的离去，这些商贩又呼啦啦地将屋内的东西，朝路边铺开。这一带，再次恢复了往昔的热闹。

夜市摊在一夜的忙碌后，地上自然是不干净的，地面甚至还有些油垢。白天，城管执法人员也会过来看看，有时，执法人员会指着商贩经营的地面对他们说，“你们搞（经营），也要搞干净一点嘛，我看了都不想吃”，“吃坏了大学生，你们赔得起吗”？闻讯，一些商贩会乐呵呵地主动拿着扫把，来回扫了又扫。

执法人员的宽容，并不意味着小商贩就满意，因为总还是有扣东西的时候。“有时，他们穿着便衣突然出现，把东西直接扣走。”多名小贩向记者反映，一般情况下，手推车等，是按面积收罚款的，每平方米300元。

城管打人，这几年在武汉是很少了，但小商贩也不认为武汉的城管执法就很文明。“我感觉呀，还是广州、深圳那边执法更文明一些。”路边摆摊卖炒粉的张良庸告诉记者，不要以为广州、深圳出现城管和小贩之间的冲突，就认为这些城市的管理很差劲。同样，也不要以为，武汉的城管有很多花样执法，就很文明、很人性化。

张良庸早年也在广州、深圳摆地摊，考虑到就近照顾小孩读书，他去年才从广州回到武汉摆摊。在城市管理方面，他始终认为，“武汉和发达地区相比，还是有比较大的差距，武汉就像个大工地，乱糟糟的。”

不过，他承认，城市的乱，和包括他在内的小商贩的“贡献”有点关系，“谋生，不是没办法嘛。”

在一些小商贩的眼中，包括洪山区城管局在内的武汉城管，执法并不文明，有时也没收、扣留东西，甚至出现打人、索要烟酒等情况。

小贩老祁向记者反映，“武汉城管执法很野蛮，我们都叫他们二鬼子”，“有时，他们一过来就没收我的三轮车，4、5月份，三轮车两次被没收，总共交了1500元的罚款才赎回”。

洪山区鲁磨路385号金药堂大药房前，有一对依托小货车在路边摆卖水果的河南夫妇。他们接受记者采访时称，前几天，他们被洪山区城管局的人打了一顿。“我老公是个残疾人，他们打他，我去劝，结果把我也给打了。”这位中年妇女对洪山区城管的执法，多有看法。

不过，后来他老公不让她继续说下去了，因为“已经和城管达成协议了，反正他们让我们继续摆就算了”。“到底真被打，还是你诬赖人家？”感觉记者有些不相信，这名自称被打的男商贩，拉着记者到他的小货车旁，趁着旁人不注意，赶紧解开皮带，将自己的裤子拉下。记者发现，穿过红色内裤的一只，有暗红的紫印。他说，“我没骗你吧，当时就像陕西城管打小贩一样打我。”

多年来一直被声称“受到了善待”，并且在执法中也和城管达成了默契的小贩，对城管没有多好的印象。这一点，可能是这几年来玩了很多“执法”花样的城管所不愿看到的。

2009年起，直到今天，武汉城管因“创新”的执法手段颇多，备受媒体关注。诸如，眼神执法、鲜花执法、铁桶阵执法、举牌卖萌执法、下跪执法、小品执法、静默列队执法，以及今年6月中旬刚发生的“体验式执法”（城管工作人员体验摆摊）。

这些执法花样，都是来自武汉辖区城管部门的“创举”，其中又以洪山区城管局的表现最为突出。诸如上述提及的8种执法中，眼神执法、鲜花执法、铁桶阵执法和体验式执法等4种，都源自洪山区城管局。

鲜花执法，是去年国庆节期间进行的。媒体对此是这样描述的：洪山区城管局在执法中发现，洪山区书城路61号的贝克大药房把秤放在门店外，且药店墙上还张贴有两张促销的宣传画。执法人员当即指出该药店存在的违规行为，店家因此忙着将秤收进店内，并撕下了宣传广告。对贝克大药房的配合，洪山区城管局执法队员给对方献上了鲜花—一朵玫瑰，意指“送人玫瑰，手留余香”。

6月23日下午4时许，记者找到了这家大药房，并打开手机，将媒体的报道信息给一名店员看。这名店员看完后，颇不解地看着记者，“你信啦？这个你也信啊？什么鲜花执法呀，就来那么一次，这以后就没了。”

这位店员对当时的情形，记忆很深。她告诉记者，平时，洪山区城管局的执法态度都是很粗暴的，通常就是“（秤）还没拿进去呀，你没听见我说话吗”，很凶的样子。

不过，去年国庆节期间，洪山城管执法人员的态度突然变好了，“过两天，上级领导过来检查，到时，麻烦您配合一下。门口这个秤不能摆放在外头。另外，墙上的促销宣传画，也要撕下来哦。”

这名店员当时听城管这么说，当场就主动要把促销的宣传画撕下来，但城管的人阻止了她，“先不要撕下来，等明天记者来了，拍照片的时候，你再撕下来。”

鲜花执法的报道中，被印刷在当地媒体的一张图片显示：一女士笑盈盈地接过洪山区城管局执法人员送来的玫瑰花，拍摄者是“通讯员叶志卫”，叶是武汉市城管委宣传处的负责人。

记者随后找到了该图拍摄地—洪山区书城路83号“独品时尚餐厅”的楼梯口，接受鲜花的是该餐厅经理胡荣。胡荣至今不知道，她接受鲜花是因为违规后，因配合执法工作才获得的。在她的概念中，她始终认为“是一直做得很好才得到鲜花”，而不是“开始做得不好，后来改正了，才得到鲜花以示鼓励”。

以至于，她如今还有点惋惜地告诉记者：“此后就没再拿到（鲜花）了，不过，拿到一次，已经很不容易了，竞争非常激烈！”事实是，新闻报道后，洪山区城管局就没再搞这花样了。

对武汉城管这些年来的执法“创新”，记者根据此前媒体的公开报道，逐一回访了很多花样执法的案发地，结果发现：这些执法，不过是某一时间里，突然搞一两下而已。而且花样执法进行时，多有媒体的长枪短炮参与。此外，花样执法的范围也很小，以至于，即使同一辖区，很多商贩也不知道有这回事，因为压根就没碰到过。花样执法不过是昙花一现罢了，在常态的执法中，很少再出现。

武汉市城管委宣传处的工作人员向记者证实，所谓的鲜花执法、眼神执法等各种形式，确实不是常态化的执法手段，那不过是一种宣传的策略。借此，主要传递文明、非对抗的执法理念，并不是具体或惯用的执法行为。具体的执法行为，武汉其实和全国很多城市的城管执法手段差不多，都是“三步执法”：先温馨提示告知；后限期整改；实在不行，才进入处罚程序。

对各种花样执法，武汉市城管委称，并没发文要求下属这么做，平时只要求各区要文明执法、人性化执法。这些执法形式的“创新”，是各区视自身情况做出的。

对花样执法的效果，武汉市城管委认为，通过传达文明执法的理念，释放出善意，减少了执法过程中的冲突与对抗。

但对环境的好转等实际效果，武汉城管委也不好说，因为“城管工作的特点是，每天都归零，就像扫地一样”，“你今天把张三赶走了，他明天还会再来。即使张三不来，李四也过来”。

穿过花样执法的幻象，进入城管和小贩的街头“默契”和冲突，才能看到更真实的城市，以及武汉城管。

不过，最让人担心的，不是网民、媒体的日渐浮躁，而是城市管理者为迎合公众、媒体，甚至为了博取眼球，不惜消费公众的情绪，而进行着一次次昙花一现的“创新与探索”。

（据《南风窗》燎原/文）