发挥政府作用 促进产业集群发展

摘 要:产业集群已经成为推动区域经济发展重要力量,我国产业集群的发展更需要政府的引导和支持。政府应积极为产业集群的发展提供制度保障;采取多种措施,引导和促进产业集群的形成;创造优良环境,促进产业集群的发展。

关键词:产业集群;政府作用;建议

中图分类号:F270

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)07-0034-02

1 政府促进产业集群发展的必要性

产业集群(industrial clusters),是指在一个适当大的区域范围内,生产某种产品的若干个同类企业、为这些企业配套的上下游企业、以及相关的服务业,高密度地聚集在一起。产业集群与一般意义上的企业组织是不同的,它是介于企业和市场间的一个混合性组织。从集群内部看,企业之间是市场关系(纵向交易关系和水平竞争关系),从市场层面看,集群又是一个有地理空间限制的,具有高度分工和协作关系的组织。因而,政府可以发挥多重作用,而不仅仅限于单纯地优化“外部环境”。

1.1 集群企业的内在协作关系,需要政府发挥“促进者和中间人”的职能

同类产品生产者的聚集是集群的基本特征,这类企业聚集会在生产、技术、销售形成某种内在协作机制。但这种协作并不必然发生,有时需要政府发挥“促进者和中间人”的职能。建立企业间交流的渠道和对话的平台,建立动态比较优势和有利于产业集聚化的制度,创造一个有效的激励机制以消除创新体系的系统失效问题(Roelandt等1998)。

1.2 集群企业对公产品的规模需求,需要政府担当供给者的角色

同类产品生产者在一地理空间的聚集是集群的又一基本特征。这类企业聚集会产生对基础设施、公用事业、产业信息等公产品的规模需求。公共基础设施、公用事业服务越完善,质量越高,该区域对企业聚集越有吸引力。然而,由于公共产品的非竞争性和非排他性特性,公共产品只能由政府行为来配置,或者在政府参与下配置,或者说需要政府担当供给者的角色。此外,同类企业聚集会形成更激烈的竞争局面,这往往导致共生风险和系统失灵,特别是“柠檬市场”的出现,只有政府的介入,规范交易秩序,才能有效地避免此类风险。正如弗里德曼指出:“政府的必要性在于它是‘竞赛规则’的制定者,又是解释和强制执行这些已被决定的规则的裁判者”。

1.3 集群内具有劣势身份的中小企业,需要政府特殊的扶持

集群一般是由中小企业所组成,中小企业固有的身份劣势使其难以享有大企业在融资、公共服务、吸引高级人才及社会关注等方面的待遇,事实上面对的是相对不利的环境,弱势者需要政府更多和特殊的扶持。

1.4 实践经验表明,产业集群的发展需要政府的支持

世界许多国家的发展经验表明,产业集群的发展离不开政府是支持,印度班加罗尔的软件产业集群在政府的产业引导和扶持下,仅用10年时间就发展成为蜚声国际的产业集群;在政府的积极参与下,西班牙的加泰罗尼亚自治区内100多个小型产业集群在较短的时间内取得了令人瞩目的成就(波特,2002);在政府的大力推动下,意大利的产业集群得到蓬勃发展。美国、英国、德国等发达国家也都设立了中小企业管理机构,制定了相应的法规和扶持政策。我国浙江产业集群取得今天的成就也是源于政府提供的良好创业环境。

受传统体制的影响,现阶段我国市场制度还不完善,需要政府进一步完善市场功能和弥补市场缺陷。从集群角度看,产业集群在我国虽然发展迅速,但大部分仍处于幼稚阶段,很多产业集群还停留在同一产业简单的聚集在一起,还处于较低的层次,既使那些规模较大的产业集群,其成熟度也不高,发展过程中的问题及进一步发展问题仍比较突出,较之发达国家,特别需要政府发挥更大作用。

2 政府促进产业集群发展的建议

2.1 为产业集群的发展提供制度保障

政府作为重要的制度供给者,首要的职能就是制定规则,并保证这个规则能实施;制定完善且配套的法律政策,保证市场经济的运行。在产业集群的发展中,政府需要更新观念,在制定保证公平竞争的法律法规等方面做出积极的努力,如鼓励自由企业制度、创新的分配政策和法律保障等。在集群创新活动中,政府在制度、环境和政策层面引导创新活动的方向,创建集群内部的研究开发体系,刺激大学和企业之间的协调创新、保护创新成果和协调创新主体之间的矛盾。要发展以中小企业为主体的产业集群,还必须要健全中小企业的法律支持体系。一是要清理现有法律法规,废除对中小企业有失公平的法律、法规和政策,消除对中小企业的政策歧视。出台鼓励和引导中小企业从事区域急需发展产业的具体措施。对不同所有制形式、不同经济成分的中小企业要采取统一协调、公平、公正和适当倾斜的政策。二是制定地方性反垄断法,制止大企业恶意对中小企业的挤压,使中小企业能够在市场中获得平等发展机会。三是完善中小企业社会服务、信用担保、技术创新等方面的法律和制度,逐步完善科技成果共享、技术交易法规,规范个人、企业、科研院所与国内外相关机构的技术交易行为,使技术交易活动在统一、开放、竞争、有序的公平环境中进行。

2.2 采取多种措施,引导和促进产业集群的形成

2.2.1 政府制定产业集群发展规划

政府要根据本地的比较优势确定区域主导产业,制定具有地方特色的产业集群发展战略规划,引领主导产业选择并促其向集群式发展,并根据本地情况,以法律、法规等形式保证专项政策和发展规划的落实,建立健全财政、税收、金融、外贸等与重点产业政策相配套的保障体系,以保证产业政策与相关政策的协调与完善,推动产业集群的形成与发展。

2.2.2 建立产业园区,培育优势产业集群

产业园区可以集中贯彻政府的产业政策,并能有效地促进产业集群的形成和发展。地方政府要集中有限资源,突出重点的优先建设与本地优势产业相关产业园区、商贸小区等。通过完善的基础设施、优质高效的服务和优惠政策,有选择的吸引具有示范性与凝聚力的企业在园区落户,推动中小企业相对集中、连片发展,逐步形成区域上高度集聚和产业链条比较完整的优势产业体系,进而带动产业升级和第三产业发展,提高积聚效应。

2.2.3 采用多种形式促进小企业集群生成

依据当地农副业发展特点,在大力推进农业结构调整的同时,政府统一规划,引进市场化、产业化机制,发展农副产品加工型小企业集群,如农作物加工业集群、中药材加工业群等。

政府积极扶持本地的传统技艺,充分发挥能人的示范带动效应,促成个体、私营和股份制经济快速发展,逐渐形成小型化、分散化、产品特色鲜明的小企业集群。在这些小企业集群的基础上,地方政府通过建设专业化商品交换市场,或利用本地贸易企业和市场带动制造业小企业集群的发展。

2.3 创造优良环境,支持产业集群的发展

2.3.1 转变政府职能,增强服务意思

政府是企业发展中最重要的软环境,政府的政策、服务质量和办事效率直接影响到投资者的信心。因而政府应创造一个宽松、和谐、积极向上的环境来鼓励投资与产业集聚。政府监管部门应进一步转变观念,从过去的注重管理逐步走向加强服务,实行“放水养鱼”,在机构设置、项日审批、基地建设和市场管理等方面进行调整和改革,实行“一条龙”和“一站式”服务,以简化程序,增强服务。把一些新的管理方式和手段引入政府管理,通过分权、放权等形式,推进行政管理流程再造,降低企业运营的制度成本。

2.3.2 提供良好的基础设施和有效的公共服务

由于产业集群内部主体是量大面广的中小企业,一些必要的设施和产品很难由单个企业自主提供,因此政府要积极发挥弥补“市场失灵”的功能,加大基础设施投入,在道路、环保、人才培养、信息服务等公共产品或准公共产品上为产业集群发展提供有效保障。

2.3.3 完善中小企业金融支持政策。

目前融资难已成为制约我国中小企业发展的突出问题,政府加大对中小企业金融支持与融资服务的力度,是解决当前中小企业融资难的重要途径。当前政府对中小企业融资服务重点应放在改善政府信用、克服市场失灵、优化市场环境、弥补市场缺陷。要加快银行体制改革,通过建立、健全新型银企合作机制,构建多层次中小企业信贷融资网络。要积极调整信贷业务,在每年年度贷款额度中切块定向贷给中小企业,对中小企业融资实行必要的倾斜。对科技含量高,成长型的中小企业,产品有市场,效益好的中小企业,要给予重点支持。建立中小企业信贷银行,为中小企业提供信贷支持。开办中小企业担保基金贷款,降低金融机构对中小企业的贷款风险。政府按照市场运行规律,设立投资中小企业的风险投资基金、创业基金等,投资于正在开发而有广阔发展前景的高新技术及新兴产业领域的项目,为中小企业直接融资创造条件。

2.3.4 制定促进中小企业发展的财政税收政策

在财政政策方面,第一要统筹和整合现有政策资金。目前中小企业财政扶持资金存在多头管理、责任不清等问题,需要对资金进行整合,切实提高有限资金的使用效益。第二要清理对中小企业的不合理收费。采取有力措施坚决制止公共部门利用职权侵害中小企业利益。第三要完善中小企业社会保障制度。在推进中小企业产权改革和债务重组的同时,尽快建立完善失业、医疗、养老等一系列社会保障制度,切实解决其后顾之忧。

在税收政策方面,一要完善现行增值税税制,改进增值税小规模纳税人的征税规定和管理办法,维护中小企业合法权益、促进中小企业发展。二要改革现行所得税税制,降低中小企业的所得税率,取消技术开发费税前列支只限于国有、集体企业的限制。对中小企业特别是科技型中小企业的机器设备,允许实行加速折旧,缩短折旧年限,提高折旧率,以促进中小企业加快设备更新和技术改造。

2.3.5 培育区域文化

文化是影响科技和经济发展的主要力量,是集群健康发展不可缺少的因素。创业文化是集群产生的“催化剂”,诚信文化是集群企业协作的“剂”,创新文化是提高集群竞争力的“助推剂”。政府职能部门应与社会中介机构联合,对集群内企业进行公正客观的信誉评级,向社会外公布,对信誉良好的企业大力推介,对信誉差的企业则给予警示,在必要时地方政府还可以运用法律、行政手段等对危及集群整体的败德行为加以干预。同时,地方政府还应积极引导和推动企业建立行业自律性社团组织,如同业协会、同业商会等,实现政府监管与行业自律并举,共同规范市场秩序,制止无序竞争。地方政府通过舆论宣传、树立先进典型等方式积极倡导创业文化、诚信文化、创新文化,开放文化、竞争协作文化,从而为集群不断升级奠定观念上的基础。

总之,产业集群发展是世界范围内的一种重要经济现象,也是推动我国区域经济发展的重要力量。作为政府部门应积极发挥作用,通过对产业集群的强有力的支持,促进集群的形成、发展和当地经济的腾飞。

参考文献

[1]Roelandt,T.J.A.,and P.den Hertog,eds.(1998),Cluser Analyses & Cluser-Based Policy in 0ECD-Countries.The Hague/Utrecht: 0ECD-TIP Group,1998.

[2]迈克尔•波特,李明轩等译.国家竞争优势[M].北京:华夏出版社,2002.

[3]胡宇辰.产业集群支持体系[M].北京:经济管理出版社,2005.

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[5]赵中伟,邵来安.小企业集群竞争优势形成机理与地方政府促进其发展的措施[J].经济问题探索,2002,(10).

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