发挥合力 促进发展

辽宁省高校档案工作自1980年以来的发展形势，可以用N字来形容，即由起步到高潮，又降为低潮，再走向高潮。究其根源，林林总总，其主要的因素是高校档案工作的主管机关---教育行政管理部门和统管机关---档案行政管理部门以及高校档案学会促进作用发挥得如何。

一、20世纪80年代高校档案工作兴起与蓬勃发展

1980年12月27日，国务院批转了国家科委、国家档案局等四委，局制定的《科学技术档案工作条例》，这个条例如春雨一样滋润高校档案工作萌生、成长。

（一）省教育行政管理部门发挥对高校档案工作的领导职能，高校档案工作产生并发展。国家教育部根据《科学技术档案工作条例》第27条的规定正式建立了档案处，档案处全处同志积极主动、千方百计地开展对全国高等学校档案工作的启动、推动工作，调查研究、召开会议、培训干部、制发档案法规，督促各省、市、区教育厅（局）和国务院有关部、委加强对高校档案工作的领导工作。辽宁省高教局按照教育部的指示精神，召开全省高校档案工作会议，印发文件，推动高校建立档案机构、配备档案人员与设备、解决档案工作用房、经费等问题。1985年组织对各高校科学技术档案工作的考核验收，又召开总结表彰会议，使高校档案工作以建立科技档案为开端，逐步发展。1989年国家教委颁发《普通高等学校档案管理办法》，后又颁发《高等学校档案工作规范》等一系列档案工作法规，辽宁省教委组织贯彻实施，使高校档案工作较快地发展起来。全省60多所普通高校档案工作从无到有，从小到大，逐步完成了制度化、规范化目标，分别被评为省一、二、三级先进单位。

（二）高校档案学会发挥作用，促进高校档案工作的发展。1985年，在辽宁省高教局的领导下，辽宁省高校档案学研究会成立。研究会成为省教育行政管理部门对高校档案工作领导的得力参谋与助手。省高教局组织对高校的科学技术档案检查验收，档案学研究会的理事们事先协助各高校做好科技档案人员的业务培训和科技档案整理的指导工作，然后协助高教局做好高校科技档案工作的验收与省高校科技档案工作会议筹备工作。省教委贯彻国家教委"6号令"，档案学研究会的理事们积极开展宣传与督促、指导工作。高校档案工作升级定级，理事们深入未升级的高校，督促校领导加大对档案工作的投入，对档案人员进行指导，并具体帮助建章立制、整理案卷等。研究会组织档案人员开展档案学术研究，提高档案人员理论水平，特别是沈阳、大连两市的高校档案学研究会工作积极，成果显著。

（三）省、市档案行政管理机关在高校档案工作发展中发挥重要作用。省、市档案局根据《档案法》等法律、法规的规定，对高校档案工作实行块块领导，与教育行政机关的条条领导相辅相成，形成合力。特别是在高校档案工作升级定级、档案人员业务技术培训、档案学术研究活动和档案人员专业技术职务资格评审等工作中，发挥了重大作用。高等学校档案工作发展的成就凝结着省市档案局干部的心血与汗水。

二、20世纪90年代后期辽宁高校档案工作出现低潮

20世纪90年代后期，由于种种原因，辽宁省高校档案工作发展速度减缓。有些高校出现严重滑坡现象。例如有一所在校生达万人的高校，在校内机构改革中把副处级的综合档案室降为科级，专职档案干部由5人减为2人，档案用房被其他部门占用，档案被临时存放在教室里，因而档案工作无法正常开展。不少高校领导对档案工作重视程度不够，影响了高校档案工作发展。省高校档案工作会议多年未开，省高校档案研究会多年没有活动。

三、新世纪辽宁高校档案工作又呈现蓬勃发展势头

（一）教育厅加强领导，各高校纷纷响应。2000年，辽宁省机关机构改革，成立了教育厅。教育厅领导班子档案意识强，新班子上任后召开的第一个学术业务工作会议就是档案工作会议。教育厅先后印发了《关于加强高等学校档案工作的决定》、《辽宁省高等学校档案工作考核评价办法》等文件：召开辽宁省高校档案管理工作交流会、辽宁省高校档案学研究会会员代表大会；承办陕、赣、苏、晋、京、辽、内蒙古七省市自治区高校档案工作研讨会；组织对辽宁境内各普通高等学校档案工作考核评价。这一系列举措发挥了巨大的推动作用。各高校领导档案意识增强，加大了对档案工作的投入。辽宁大学、沈阳工业大学等正式建立了档案馆（原为档案室）。许多高校增加档案专职人员，拨专款改善档案工作条件。如辽宁师范大学新建档案馆舍500平方米，拨款40多万元，档案人员由2人增为4人；东北大学新建馆舍1000平方米；大连理工大学等3所学校被国家档案局批准为科技事业单位国家一级达标单位；大连民族学院等一批高校成为国家二级达标单位。

高校档案工作不断发展，档案馆、室的功能得到拓展。如大连大学档案馆在努力开发利用档案信息取得显著效益的同时，努力开展教书育人、宣传育人、服务育人工作，他们为学生讲授《档案与信息管理》、《文秘原理》、《秘书人才学》等必修课及《学习与成功方法论》等选修课，为党校上党课，举办学术讲座，有3人取得国家教育部颁发的教师资格证书。利用校史展览馆、学校报刊、宣传栏、图书馆大厅等各种宣传教育阵地开展宣传育人活动，成效显著。师生可以进馆查阅利用档案馆的档案与资料，为学生开展学术研究、举办社团活动、参加广播电视辩论赛、撰写毕业论文、搞毕业设计服务，受到学生欢迎。档案服务功能增强，学校领导更加重视档案工作，加派人员、改善条件：档案馆人员增至9人，馆舍8个房间共1420平方米，全部安装中央空调、自动消防系统，库房配备气体灭火设施、消毒杀菌柜、去湿机等，仅2001年以来就投资80多万元。真是有为才有位，有位则有力。

档案利用效益越来越显著。大连海事大学等几所进入"211"的高校，在申报竞争中，档案馆发挥了关键性作用；大连水产学院等一批高校在本科教学合格评价中，充分发挥档案信息凭证作用；辽宁师范大学利用一份20世纪50年代的档案，免除了市有关部门要求上缴的旧房拆迁费200万元；鲁迅美术学院在学校与社会经济纠纷中发挥档案作用，其中一笔取得经济效益达340万元。

（二）诸理事认真负责，兰台阁红红火火。2000年辽宁省高校档案学研究会召开第三次会员代表大会，选举新的理事会。理事会多次召开会议，研究推动全省高校档案工作发展的大计，成为省教育厅的得力助手和参谋。如起草了《辽宁省高校档案工作考核评价办法》，经修改、审核，辽宁省教育厅正式颁发实施。全省高校档案工作考核评价工作在省教育厅领导下，15名理事组成5个考评组，于2002年9月赴省内各地对境内各校档案工作进行认真、细致、公平、公正的考评。起草考评意见、核定考评分数、评议档案工作先进高校。省高校档案管理现场会等各种活动都是理事会协助省教育厅筹办组织的。理事会成员不为名、不为利，积极主动、认真负责，成为辽宁高等教育系统档案骨干力量。

（三）档案局多办实事，档案员提高素质。辽宁省档案局对高校档案工作十分重视，局领导兼省高校档案学研究会的名誉理事长，参加高校档案学研究会的重大活动。省档案局的业务指导部门负责干部参与了对高校档案工作的考核考评工作。在高校档案工作升级定级工作中，省档案局和各市档案局对高校档案工作热情指导。省、市档案学会对高校档案学术活动也加强了领导工作。沈阳市和大连市档案局对市高校档案学研究会活动非常关怀，经常组织档案学术和档案工作协作活动，使两市的高校档案研究会发挥重要的作用。各市档案局多年来连续举办档案业务理论培训班，学术研讨会、报告会。所有专职档案人员都持培训合格证上岗，每年还进行继续教育培训，使高校档案人员业务素质与工作技能不断提高，为档案工作发展奠定了基础。

四、辽宁高校档案工作的历史启示

通过对辽宁省高校档案工作发展规律的研究与分析，我们发现我国高校档案工作发展水平取决于5种因素。即高校档案工作者的积极性、创造性高低；高校领导对档案工作重视与支持与否；上级主管机关对高校档案工作的领导力度大小；档案行政管理机关对高校档案工作监督、检查、指导责任感强弱以及高校档案学会对高校档案工作促进作用的优劣。

高校档案工作者的积极性、创造性往往与高校领导对档案工作的重视与支持程度成正比例关系。而目前我国各省市自治区高校领导对档案工作是否重视与支持，在很大程度上取决于各省市自治区教育厅、局对档案工作领导的力度大小和省、市档案局对高校档案工作管理作用发挥得如何。此外，省市高校档案学会对高校档案工作的发展的促进作用也是不可忽视的外部因素之一。