发挥产业集群优势 促进区域经济发展

为了促进产业集群发展，河北省中小企业局最近在“百县千企”调研活动中，用了一个多月时间对全省产业集群发展情况进行了一次比较全面的调查，印发了调查表，走访了一些产业集群，在5个市、县召开了座谈会。

一、河北省产业集群已形成了明显的产业优势

改革开放以后特别是近些年来，河北省以传统优势产业和特色产业为基础、以中小企业为主体的产业集群有了较快发展。到2004年底，河北省初步形成年营业收入5亿元以上的各类产业集群139个。河北省的产业集群优势大体可分为三种类型：

（一）历史形成的传统产业。在众多的传统产业中，经过继承和发展，形成了一批优势明显的产业集群。如：有始于明，盛于清，享有“辛集皮毛甲天下”美誉，建成“中国皮都”的辛集皮革；有历史悠久，成为全国最大丝网生产基地和丝网产品集散地，被命名为“中国丝网之乡”的安平丝网。还有安国中药材、唐山陶瓷、大营皮毛、留史皮革、曲阳石雕、藁城宫灯等，这些传统优势产业文化底蕴厚、品牌价值高、发展潜力大，不仅在县域经济中举足轻重，而且在国内国际久负盛名，具有广阔的市场前景。

（二）多年培育的特色产业。经过多年培育，这些产业集群在一定区域乃至全国、世界形成了较大的市场占有率和行业控制力。如：有“世界羊绒看中国，中国羊绒看清河”之称，被授予“中国羊绒之都”和“中国羊绒纺织名城”，在国际市场占据重要地位的清河羊绒；有被誉为“南有顺德，北有香河”，在国内家具市场位居第三，成为我国北方最大家具生产销售集散地的香河家具等。这批特色产业规模大、市场占有率高，形成了对地方经济的有力支撑。

（三）近年崛起的新兴产业。这些新兴产业是市场竞争的优胜者，在市场格局中已经占有重要地位，有的成为同行业的排头兵、领头羊。如：有产量居亚洲第一的宁晋单晶硅、桃城焊管等。这批新兴产业，发展势头好，竞争优势明显，已经成为区域经济新的增长点。

上述产业集群涵盖了全省大大小小的优势产业。正是这些“一县一业”、“一乡一品”，具备“专、精、特、新”的优势产业，构成了以中小企业为主体，相互关联企业及其支撑体系在一定区域内的大量聚集，形成了规模，形成了气候，形成了对区域经济的有力支撑，打造了地方经济的核心竞争力，辐射带动了全省经济的发展。

河北省中小企业产业集群发展虽然取得了一定成绩，但与发达省份相比差距很大，仍存在一些亟待解决的问题。一是认识不到位。一些地方没有把发展产业集群作为发挥产业优势、提高市场竞争力、加快区域经济发展的重要举措来抓，对产业集群的发展缺乏必要的引导和扶持。二是产业规模小、链条短，集群优势不突出。在国内有较大影响、在同行业占主导地位的大型产业集群较少。不少企业产品雷同，专业化分工不明确，产品关联度低，没有真正形成众多企业相互分工合作的产业链条。三是软硬件建设不配套。产业支撑体系和服务体系不健全，基础设施不完善，缺乏良好的经营环境和投资环境。这些问题，应引起高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

二、产业集群在促进河北省经济和社会发展中发挥了重大作用

（一）提升了经济总量。2004年，全省5亿元以上产业集群实现营业收入5977.2亿元，占全省民营经济营业收入总量的40.3%；完成增加值1588亿元，占全省民营经济增加值的39.9%；完成出口产品交货值244亿元、实现利润414亿元、上交税金91.2亿元，分别占全省民营经济出口产品交货值、实现利润、上交税金的46.4%、36.8%和28.6%。产业集群已经成为全省经济发展的重要增长点。

（二）扩大了就业渠道。产业集群既为不同生产力水平的企业构建了适宜的发展平台，也为不同层次的劳动者提供了广阔的就业空间，为增加城乡居民收入创造了有利条件。2004年，全省5亿元以上产业集群从业人员达到242.8万人，占全省民营经济从业人员总量的26%。支付劳动者报酬170亿元，从业人员人均年薪6991元，占城镇居民人均可支配收入的16.2%、农民人均纯收入的31.6%。产业集群已经成为扩大就业增加收入的重要渠道。

（三）促进了产业结构优化升级。河北省139个产业集群分布在120多个县（市、区），优化了区域经济布局，实现了资源的合理配置。在这些产业集群中，不仅具有资源优势的产业得到了充分发展，而且具有市场优势、技术优势的产业也得到了长足发展，有些填补了河北省产业空白，弥补了河北省产业“短腿”。经农业部确认的河北省240家大中型乡镇企业和164家大中型农产品加工流通企业中，产业集群企业占了70%左右。在产业集群中，有20家企业获全国创名牌重点企业称号，3800家企业取得ISO―9000质量体系认证，87件商标获河北省著名商标，50个产品获河北省名牌产品，78个产品获河北省优质产品,50名企业经营管理者获全国企业家称号。产业集群的发展进一步优化了产业结构，提高了区域经济的整体素质。

（四）壮大了县域经济。产业集群强化了产业竞争优势，有力地推动了县域经济发展。据对河北省清河羊绒、安平丝网、安国中药材、辛集皮革、容城服装、高阳纺织、蠡县毛纺、河间电线电缆、隆尧食品、邢台板材10个产业集群调查，产业集群平均占这10个县(市)营业收入的51.4%，占企业总户数的54.9%;占从业人员总数的70%。年营业收入50亿元以上的产业集群中，所在县（市）有一半以上进入了全省县域经济发展30强，年营业收入100亿元以上的产业集群中，所在县（市）全部进入了30强。产业集群为县域经济发展做出了重大贡献。

（五）加快了城市化进程。产业集群生产企业的发展，催生和吸引了流通业和其他中介机构在产业集群区内集聚，在工业和商业的带动下，交通运输业、电信服务业、旅游餐饮业、房地产业等各种产业迅速发展，大大加快了城市化进程。实际情况表明，产业集群发展较快、规模较大的地方，城市化水平都比较高。据了解，河北省年营业收入50亿元以上的25个产业集群所在县（市），城市化率绝大部分高于全省县级平均水平，其中有75%的县（市）排在全省县级城市化率前30位之内。随着产业集群的加快发展，在推动城市化进程方面的作用将会越来越大。

三、对产业集群发展的几点认识和建议

通过对河北省产业集群的调查，学习研究国内外有关产业集群发展的资料，我们得出以下几点认识：

第一，发展产业集群是加速经济发展之举。产业集群的竞争力和生命力主要来源于专业化分工，以及由专业化分工形成的产业网络和服务网络，通过降低产业内部的交易成本和区域内部的运行成本，形成产业的集聚效应和竞争优势。这是产业集群在国内外蓬勃发展的根本原因。河北省的产业集群虽然在数量和规模上还不及发达省份，但已具有良好的基础和巨大的发展潜力。我们一定要顺应潮流，把握趋势，把发展产业集群作为推动河北省经济发展的战略举措，打好自己的特色牌、优势牌，把特色经济、优势产业做强做大，带动区域经济的快发展、大发展。

第二，发展产业集群是强县（省）富民之策。推动地方经济发展应寻求多条路径，采取多种措施。既要抓大项目，打造“航空母舰”，也要扶持中小企业，发展“联合舰队”；既要实行项目带动，靠领导和部门去抓，发挥专门人才的优势，也要促进企业发展，靠千百万群众的积极参与，把“领导经济”变为“群众经济”。产业集群通过专业化分工，延伸产业链条，把各种类型的企业集聚在一定区域，既使大项目、大企业的带动作用得以充分发挥，又使众多中小企业和广大民众参与其中，是发挥两种优势的有效形式，是实现强县（省）富民的现实选择。

第三，扶持产业集群发展是政府应尽之责。国际国内的实践表明，产业集群大部分是依靠市场力量自发形成的，但政府对产业集群的支持却非常重要。政府应该制定鼓励政策，提供必要的公共设施，创造良好的发展环境，但更重要的是做好培育工作。产业集群是市场经济的产物，政府的培育工作也要适应市场化的要求。要从政策提供型支持为主向市场服务型支持为主转变，即通过培育社会化、高效率的支撑体系和服务体系，使企业共享技术成果、营销渠道、客户资源、市场和技术信息，让企业更容易、更优惠地获得所需要的各种服务。

为推动河北省产业集群发展，建议采取以下措施：

（一）加强政府的宏观指导。一是将产业集群发展纳入各级国民经济和社会发展“十一五”规划，并与土地利用总体规划和城市规划相衔接，使产业集群得到更多地政策支持和更大的发展空间。二是由省中小企业局起草、以省政府名义出台《关于加快河北省中小企业产业集群发展的指导意见》，明确指导思想，提出发展目标，制定工作措施，扶持、引导、规范产业集群发展。三是培育一批省级重点产业集群。开展“省级中小企业产业集群”创建活动，以带动全省产业集群发展。对列入省级重点产业集群的，给与重点扶持。

（二）建立健全服务支撑体系。以产业集群为依托，坚持社会化、专业化、市场化原则，推动服务支撑体系建设。重点建设“六个中心”：一是建立技术研发中心。二是建立产品检测中心。三是建立产业信息中心。四是建立人才培训中心。五是建立信用担保中心。六是建立创业辅导中心。

（三）加大财政和金融支持力度。在省级财政中小企业发展专项资金中安排部分资金，用于引导和扶持重点产业集群技术研发中心、产品检测中心、产业信息中心、人才培训中心、信用担保中心、创业辅导中心等公共服务平台和服务体系建设。要积极组织开展银企对接活动，为产业集群企业融资创造方便条件。

（四）进一步优化产业集群发展环境。推动产业集群发展是一项系统工程，需要各有关部门的大力支持和通力合作。各级政府应加强对这项工作的领导，协调有关部门，凝聚多方力量，形成发展合力。政府有关部门要将支持产业集群发展作为推动经济发展的重点工作来抓，积极制定、落实各项鼓励政策，指导、帮助搞好产业发展规划，推动基础设施建设，培育要素市场，维护市场竞争秩序，保护企业和职工合法权益，扶持中介组织发展，搞好环境保护，为产业集群发展创造良好的政策环境和市场环境。