抓住发展主题 发挥审计职能

近几年来，南昌市经济社会呈快速、协调发展之态势，工业化、城市化、市场化、国际化步伐加快，大开放、大发展的格局基本形成，地区生产总值、全社会固定资本投资、地区财政收入等各项经济社会发展主要指标均实现了两位数的递增，继2004年财政收入首次突破百亿元大关后，2005年达到126亿元，地区生产总值为1 008亿元，全社会固定资产投资520亿元。经济总量、经济规模迅速扩大。给审计工作带来了新的机遇和挑战，如何抓住发展主题，全面发挥审计职能，是审计工作面临的新课题。审计工作只有积极融入发展环境，找准位置、突出重点、创新思路，强化技能，才能发挥好为经济社会发展保架护航、为领导科学决策出谋划策的职能作用。

一、准确定位、整合资源

新经济社会时代是百花齐放、百轲争流、千帆竞发的发展时代，对审计的要求越来越高，有效整理审计资源，科学发挥审计职能作用，准确定好审计工作在经济社会发展中的位置尤为重要，也是全面发挥审计工作职能的先决条件。找准审计工作的定位就是要在市委、市政府和上级审计机关的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领审计工作，紧紧围绕南昌市建设现代制造业重要基地核心战略和实现“两篇文章”富民强市的中心任务，全面贯彻“二十字”审计工作方针，坚持“全面审计，突出重点”，按照“压数量、提质量、抓重点、出精品”的工作思路，创新审计工作方法，摆正监督与服务的关系，尤其突出服务的职能，整合现有审计资源，打破市局部门之间、市县区局之间审计力量相对固定态势，上下联动、形成合力，进一步提高依法审计能力和审计工作质量，把审计的作用定位在维护市场经济秩序、推进依法行政、规范管理、加强权力制约和监督、促进廉政建设中，为建设法治政府、促进经济和社会全面协调可持续发展全面体现审计价值。

二、突出重点、奋力创新

“全面审计、突出重点”是国务院领导对审计工作的要求，也是审计工作在当前的形势下必须遵循的原则。经济社会的发展，需要审计工作发挥作用的方面更宽、更广，要充分利用有限的审计资源，发挥最大的审计作用，要科学地把审计的“好钢”用在经济建设社会发展的“刀轫”上，就必须抓住重中之重，真正地突出对重点部门、重点资金、重点领域的审计，并不断创新，丰富、完善审计工作内容和发挥作用的方式，结合南昌市的经济社会发展，在突出重点和创新上将从以下几入手：

一是要始终突出对财政预算执行的审计，把财政预算执行审计作为审计工作的“主战场”。通过加强财政审计，促进完善公共财政体系，提高预算执行的水平和效果。全面树立大财政的宏观意识，剔除就财政审计而审计的旧观念，抓住预算收入的征缴、资金分配、支出管理三个环节，重点对财政资金分配支出规范性、效益性的审计，突出对部门预算、政府采购、国库集中支付、“收支两条线”管理等改革措施的贯彻执行情况和对资金量大、有预算资金分配权和下属单位多的部门，以及城市建设、农业、教育、社会保障等重大专项资金管理使用情况进行审计，分析财政支出效果，揭露财政资金闲置、效益不好、决算不实和损失浪费以及税收流失、执法失准等机制、体制中的问题，促进依法规范财政收支管理，提高资金使用效益，严肃财经纪律。

二是要高度关注城市建设资金的管理使用效益情况的审计，把市政建设资金的审计作为审计工作的“重头戏”。加强政府性投资项目审计，提高建设资金效益，服务城市化进程的推进。近几年南昌市的城市建设资金投入十分巨大，监督好、发挥好这些资金的作用，审计机关义不容辞。要按照推进城市化进程和加快城市基础设施建设、完善城镇体系的要求，加大对党委、政府关注和人民群众关心的重大投资项目的审计力度，组织开展市政工程建设资金、水利工程资金、城乡公路建设资金等重点资金的专项审计和审计调查，针对招投标和项目建设过程中的违法违规问题和管理机制不完善的问题，按照科学发展观的要求分析评价项目建设效果，提出微观对策和宏观建议，促进加强管理，提高科学决策水平，提高资金使用的经济效益和社会效益。

三是要把重点部门和领导干部的依法行政、依法管理作为审计工作的“基本阵地”。推进依法行政，促进民主、民生、民权，促进领导干部落实科学发展观和树立正确政绩观，促进法制政府建设。以维护人民群众的合法权益，促进依法行政为目的，重点关注涉及政府形象和效率、涉及民生的行政事业单位和教育、医疗等部门，重点审计执行财政财务收支的真实性、合法性情况，严肃查处“三乱”和不规范执法的行政行为，为保障民权、服务民生和优化投资环境、树立政府形象服务。要坚持以财政财务收支真实性审计为基础，以重大经济决策为重点，以落实经济责任为目标，关注决策科学性、资金使用的合法性、效益性，强化对权力行使的审计监督力度，开展好领导干部的经济责任审计，同时要以出台《南昌市党政领导干部和国有企业领导人员任期经济责任审计实施办法》和《南昌市党政领导干部任期经济责任审计结果利用办法》为契机，强化经济责任审计结果的运用，将经济责任审计结果情况真正列入到干部监督、管理、使用渠道中，促进领导干部落实科学发展观和树立正确政绩观。

四是要突出效益审计的份量，把效益审计作为审计工作创新的“主攻方向”。探索出一条符合南昌实际的效益审计新路子，为领导深入了解投入资金效益情况、提高资金效益发挥积极作用。效益审计作为现代审计的重要标志和重要组成部分，当前首先要剔除效益审计仅指城市建设资金效益的片面思想，将效益审计的对象纳入整个财政资金的范畴，要通过效益审计，达到发现国有资产和财政性资金管理中存在的问题，查找漏洞，促进制度建设，提高管理效益和资金使用效益。一方面，要将效益审计引入到在财政财务收支审计、国家建设项目审计、专项资金审计、经济责任审计等传统项目中，变以财政财务收支真实合法性为主导的审计传统模式向以效益审计为主导的审计新模式。在注重财政资金真实性和合法性监督的同时，重点关注财政资金的使用效益。在鉴定领导干部的经济责任审计时，注重对领导干部经济活动的经济性、效益性、效果性进行评价；在对建设资金的效益审计中，要从科学发展观的角度分析评价基本建设项目建设效果，提高科学决策水平，揭露和纠正投资建设中的损失浪费，提高资金使用的综合效益。另一方面，要积极探索独立的效益审计科学模式。结合经济社会发展的重点，科学选择审计效益审计的试点项目，利用审计或审计调查相结合的手段，从法规制度、决策途径、经营方式、投资规模、资金管理、投入使用、产生的经济及社会效益以及项目的负面影响、损失浪费等方面进行分析，并通过挖内脑、借外脑等多种形式，加强研究提炼，寻找理论支持，力争形成一套符合南昌市实际，具有南昌特色的效益审计新路子。

三、强化手段，提高质量

适应时代的发展要求，审计工作量越来越大，同时，财经秩序方面违纪违规越来越隐蔽，审计查处问题也越来越难，要求审计手段必须不断提高。审计工作只有改进方式，提高技巧，增加工作效率，才能完成好任务。对此，一是要加快审计信息化建设，提高审计工作的技术水平，进一步加深对审计信息化建设的认识，在已有机构、人员的基础上，积极创造条件，争取审计信息化建设纳入政府立项，高水平建设审计局域网，根据审计工作实际，在总结分析审计软件试用情况的基础上，重点推进计算机技术在审计业务工作的应用；加强审计干部计算机基础知识和操作技能培训，提高计算机应用的整体水平，提高审计工作的效率。二是要加强综合分析力度，积极发挥审计工作掌握资料多，揭示情况实和审计人员专业素质强的优势，站在全局的高度，从宏观的角度，贴紧经济社会发展的中心工作，围绕经济社会发展中出现的新情况、新问题，从审计工作的角度，加强分析、研究，举一反三，窥斑见豹，提出加快发展、规范完善的审计建议和信息，扩大审计影响，提升审计成效。三是要不断完善审计工作内外部运行机制。对内要全面提高审计人员的政治、业务素质，形成激励机制，对外要积极向党委政府汇报，取得领导的重视，同时，加强与纪委监察、组织人事、财政、政法等部门的协调配合，健全各项审计结果落实利用制度，维护审计的权威和形象，提升审计的成果。

（作者单位：南昌市审计局）