立足区位特点 夯实北京预防

特邀栏目主持人：北京市反腐倡廉法制教育基地管理办副主任 徐苏林

与各地检察机关相比，北京市检察机关办理的职务犯罪案件数量并不多，但是大案要案所占比例很高，这是北京地区查处职务犯罪案件的一个突出特点。从近年查处的案件来看，职务犯罪发生了一些变化，显示出一些新的特点：一是贪污案件比例下降较多，二是受贿案件比例增加较快。这些变化说明，机关、企事业单位的经费管理制度越来越健全，贪污的机会下降了，但受贿的手段却更加隐蔽。从北京地区来讲，职务犯罪发生比较集中的行业也有一些变化。过去主要集中在工程建设和医药卫生领域，现在学校和科研机构发生职务犯罪案件的数量呈现增长趋势。此外，涉农方面的案件过去比较少，涉案数额也不大。现在，国家不断加大涉农资金的投入，而基层官员的素质以及对资金的管理却跟不上，这个领域已成为职务犯罪的高发区。本次很高兴与预防专刊合作，并诚邀几位区院的检察长，就各自的区位特点，探讨如何做实做好北京的预防工作。

北京市人民检察院北京铁路运输分院检察长 高二江

近年来，中国铁路建设飞速发展，连通了大江南北，在很大程度上促进了国民经济发展，提升了人民生活质量。铁路建设技术先进，资金巨大，成果显著。但是，隐藏在光环背后的权钱交易逐渐浮出水面，民众对铁路建设的关注度逐步提高。作为首都铁检机关，我们的根本任务就是保护铁路资产和建设资金的安全，维护铁路安全稳定和正常生产秩序。近几年，我院深入开展对北京铁路局管辖内工程建设领域的职务犯罪预防工作。我们认为“预防在前，查办在后，源头预防和同步预防相结合”，才是保证铁路建设领域减少职务犯罪的有效手段。一是铁路职务犯罪预防工作必须要取得路局党委的支持，在纪委监察以及建设部门的配合下，才能长期有效地开展下去；二是促动铁路局开展确保资金安全、干部安全、工程安全、干部优秀的“平安工程”活动，通过廉政法制宣传教育等手段督促广大干部养成“我要预防”的主动意识，在建设领域形成全民预防的企业廉政文化；三是以物资采购等重要环节为切入点对重点建设单位进行专项调研，查找风险点制定防范对策，为顺利完成建设任务提供廉政保证；四是预防要从开工前，渗透到施工中，延续到施工后，成为常态预防，对工程主体、资金和质量同步跟踪，有法律的威慑力才有工程的平安；五是将定人、定期、定时联系等动态预防方式全面融入建设领域预防工作中来，提高预防的能动性和积极性。

北京市海淀区人民检察院检察长 王 伟

2009年，国务院批复同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区，之后海淀区成为中关村国家自主创新示范区核心区。地处这样一个科技资源、教育资源相对集中的特殊区域，我院紧密结合区域特色，结合办案，有针对性地建立健全职务犯罪风险预警机制，完善同步预防、专项预防和个案预防工作，充分运用预防调查、预防咨询、预防建议等手段，认真分析海淀区职务犯罪现状、特点、原因及其规律，及时向党委、政府以及相关部门提出对策建议，为区域经济发展和领导决策提供参考和依据。近年来，我院预防部门共向有关单位发送检察建议100余份，举办以教育领域、工程建设领域、渎职侵权、贿赂等犯罪为主题的预防职务犯罪警示教育展览7次，受教育人数达58万余人；与国有企业、科研院校、金融机构、行政执法部门等60余家单位建立预防职务犯罪长效机制；先后在征地拆迁、涉农惠民、科研经费管理等领域开展专项预防；积极推行廉洁准入机制，为辖区相关企业和个人提供行贿档案查询3405次。今后一段时期，我院将继续围绕“十二五”时期中关村重大部署实施、重大项目落地和重要产业优化升级，高度关注核心区建设重点领域和项目的公共资金使用、公共资源配置、公共项目实施、审批环节，积极探索在非公领域社会组织和中介组织开展职务犯罪预防，为核心区建设营造廉洁高效的政务环境、公平诚信的发展环境、和谐稳定的社会环境。

北京市昌平区人民检察院检察长 王向明

昌平区作为中关村核心区和北部发展带的重要组成部分，“三城一区一基地”等多个重点功能区已同时进入全面建设期，经济正进入转型发展的攻坚阶段，发展任务异常艰巨。对此，我院紧紧把握区域发展对检察职能的需求，积极探索社会管理创新方式，主动协助各级党委、政府，净化和保障投资环境，在重点投资项目中开展专项预防工作。如，未来科技城建设项目是关系国计民生的重大工程。通过建立检察联络室，为服务国有企业经济发展搭建了一个有益平台；通过建立“检企廉政风险防范工作机制”，推动未来科技城建设公司自身廉政风险防控制度建设；通过开展工程建设领域同步预防，服务保障15家央企建设项目顺利落地建成；通过与入驻未来科技城的15家央企建立长期合作机制，有效整合大型国有企业反腐倡廉经验，为企业相互学习借鉴提供了机会，也丰富了检察机关预防工作经验。我院将从大局着眼，通过综合运用各种预防手段，服务和保障重点工程的投资安全、干部安全，努力将未来科技城打造成为“廉洁之城、和谐之城”。在深入推进重点工程专项预防的同时，积极推动党委领导下的预防职务犯罪领导小组建设，致力于社会化预防大格局构建，举全区之力显著提升预防工作的影响力和执行力。充分发挥检察机关行贿犯罪档案查询在促进市场廉洁准入和诚信体系建设中的积极作用。以区委预防职务犯罪领导小组名义，在全区范围内下发《昌平区建设工程及政府采购领域廉洁准入管理暂行规定》，努力从根源上遏制商业贿赂，净化市场环境、保障投资安全。同时，我院将进一步强化服务理念、加快工作节奏，为区域转型升级提供有力的司法支撑，为可持续发展奠定坚实基础。以扎扎实实的工作，实实在在的效果，迎接党的十的胜利召开。（说明：“三城一区一基地”即未来科技城、沙河大学城、昌平新城、北京科技商务区、国家工程技术创新基地。）

北京市怀柔区人民检察院检察长 蓝向东

以行贿犯罪档案查询系统全国联网为标志，以年度综合报告制度实现规范为特征，预防职务犯罪工作达到了一个新的起点。新形势下，我们认为应突出“三个更加注重”。一是更加注重从制度、机制和体制上开展预防工作。围绕“职务犯罪研究中心”的职能定位，在辖区内更多地注重一些“顶层设计”，建立健全预防职务犯罪工作机制。如我院与区纪委、区委宣传部、区委党校共同组建了“廉政长城讲师团”，将预防警示宣传纳入到组织考核体系之中，能有效地提升预防效果；二是更加注重创新性开展预防工作。预防部门要充分发挥“调查队、课题组、智囊团”的角色作用，围绕群众关注的热点、党委政府关心的难点、举报反映的重点，以及权力集中、资金密集、职务犯罪易发多发的行业领域，创造性开展工作。如今年5月，围绕全区重点工程，我院与区监察局、区发改委三家单位建立了检察、监察、稽察“三察”联动机制，取得了良好效果；三是更加注重用足预防手段开创预防工作新局面。今年以来，我院推出了“1+X工作模式”，对于预防工作来说，每项工作应是互为“1”和“X”，要统筹兼顾检察建议、预防调查、预防咨询和警示宣传教育等预防手段，使其相互作用、融会贯通，突出专业化特征。