基于工程量清单模式下的招投标问题分析

摘要：工程量清单计价模式招投标是招投标发展到一定水平，为推进和完善招投标制度、改进行政监督机制、引导招投标向市场经济过渡，进而实现与国际惯例接轨所采取的比较科学、合理的招投标方式。但它在实施过程中仍存在不少问题，本文通过分析，提出了几点解决问题的对策。

关键词：计价模式；工程量清单；招投标

中图分类号：TU723.2文献标识码：A

前言

所谓的工程量清单计价就是在建设施工的招投标过程中，招标人依照相关招标文件要求，按照施工图纸，在统一工程量计算单位，统一分部分项工程项目的划分，统一工程量计算规则的原则下为各个投标人提供实际施工工程量项目的数量清单，投标人依据招标人提供的相关信息结合市场、项目自身特点、企业的生产经营状况进行自主报价；在这个过程中招标者要对自身所编制的工程量清单数据负责，并承担相应的投资风险；而投标者也要为自己的报价承担投资风险，这种工程量清单计价模式明确了招投标双方的工作任务，实现了双方共担风险，符合责权利关系对等和风险合理分担的一般原则。

一、工程量清单的作用

工程量清单是招标人或招标机构依据施工图纸、技术规范、招标范本等资料，按照工程量计量规则和招标范本的施工项目划分，将实施招标的基本建设项目实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出的清单。在现行的招投标模式下，工程量清单一般由招标人或招标机构在招标文件中提供，作为招标文件的重要组成部分，是编制招标标底、投标报价和工程实施阶段计量支付、变更、工程决算时的重要依据。

工程量清单的作用：一是为投标者提供一个共同的投标基础，供投标者使用；二是便于评标定标，比选价格；三是进行工程进度款的支付；四是进行合同总价调整、工程决算、审计的依据。

二、工程量清单计价模式存在的问题

1.计价规范本身的缺陷，阻碍工程量清单招标的发展。由于《建设工程工程量清单计价规范》过于笼统和门类不全．客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，不利于工程量清单招标的顺利进行。

2.相关配套体系未完全建立，影响工程量清单招标的顺利实施。工程量清单计价作为一项新举措，它的实施需要多方面的配套，而目前建立的相关配套体系在很多方面存在差距，可能会给清单招标设置障碍。

3.市场准备不足。实行工程量清单招标，许多业主和施工企业还从未涉足过，对应承担的风险也心中无数．部分建设主管部门和招标机构或多或少都有些茫然。

4.企业内部水平不高。很多施工企业在管理上还不适应工程量清单招标的要求．平时疏于资料的积累，没有建立内部定额，因此无法准确了解企业的生产成本，投标报价更是无的放矢。

5.政府项目未实行业主支付担保．易导致工程款拖欠。对于采用工程量清单招标的政府投资工程，一旦发生工程款拖欠而又无制约措施．极易损害施工企业的利益，给施工企业带来经营上的困难．不利于其发展。

三、工程量清单计价模式下招投标的优点分析

1.实行工程量清单报价主动权在投标企业。投标企业根据统一的工程量，结合工程内容、工程质量和工程进度的要求，考虑人工、材料、机械的市场价格，根据企业自身的施工技术水平和管理水平来进行综合报价，有利于调动企业的积极性，促使企业加强自身建设，提高内部人员的素质，采用先进的施工技术和科学的管理方法，挖掘自身技术资源，充分发挥其竞争实力，更有利于促进整个建筑市场的发展与革新。

2.实行工程量清单报价有利于提高工作效率，保证企业投标报价的质量。传统的报价模式是每个投标企业大部分时间花在了计算工程量、套算相应的定额上，而无法考虑企业自身技术资源、施工技术和管理方法。不但造成大量的重复劳动，浪费人力物力，而且投标企业计算的工程量因时间紧仍会出现偏差，难以保证报价的质量。而实行统一的工程量，每个投标企业都省去了计算工程量这一过程，集中精力组织报价，大大提高工作效率，保证企业投标报价的质量。

3.实行工程量清单报价有利于评标管理的公平竞争。采用工程量清单报价法，标底的作用不再是一个关键，与评标过程无关，只起到一定的控制作用。评标人员只需对投标企业报价进行综合评价，而无需考虑标底的正确性和保密性，不但提高评标效率，方便评标管理，还从一定程度上避免了腐败现象和不良竞争的出现，充分体现公平竞争。

4.实行工程量清单报价方便工程结算。在无较大设计变更情况下，只对工程的实际工程量进行核算，结合合同明确的中标单价进行结算 。

5.实行工程量清单报价有利于吸引国外具有先进施工技术和管理水平的企业参与我国建筑市场的竞争，促进我国企业技术的发展。

四、目前我国工程量清单报价招投标存在的问题分析

1.现实阻力。人们受传统思想观念的约束和影响，新的招投标方法难以主动推行和尝试，这将制约工程量清单报价招标工作的开展 。

2.工程量计算方法造成的影响。目前许多地区所试行的办法仍然选择与现行计价定额配套的工程量计算规则，把原定额相关项目进行简单的划分、整合。这样容易造成工程量清单的项目所含的内容模糊，使其项目划分、计量方法、计量单位三者难以统一，不利于投标企业进行投标。

3.许多企业的企业定额尚未形成。许多建筑企业因尚未形成能够表现本企业技术资源优势、先进施工技术和管理水平的企业内部定额(企业定额)，他们仍采用预算定额价来计算直接费，然后依次为基础并按有关规定计取其它费用、利润、税金等，考虑有关的调价政策和优惠折扣系数，从而形成综合单价。这样计算出的综合单价，不能明显体现建筑企业个性特点和市场竞争性。

4.现行评标办法的弊病。现行的评标办法往往容易造成由于投标企业采用先进施工工艺和科学管理方法大大降低工程造价(可能与其它报价相差甚远) 而落标，有失公正。

5.相关从业人员素质的影响。实行工程量清单报价对各个环节的人员素质要求很高，而目前从事这方面工作的造价人员从学历、业务素质和职业道德水平都有待提高。

五、应对工程量清单计价模式下招投标问题的对策

1.合理确定工程量清单报价

工程量清单报价是建立在企业统计分析各种资料的基础之上进行的科学报价，为了保证工程量清单总价格不低于工程真实的价值，投标人应该从企业自身的实际情况出发，采用科学的计算方法，制定合理的报价。使业主感觉在整体报价上是合理的，但是在某一项投标的价格是可以利用报价技巧的，也就是说投标人的整体报价符合最低的成本范畴。在实际施工时还要对工程量清单进行复核分析，以确保最终的结算可以获得好的效益。在工程量清单报价模式中，对有经验的承包商，要依据图纸和现场实际情况，计算出整体工程的各部分项目工程量，之后再与清单进行比较，保证工程量没有漏算或误差，譬如，对于一些在施工过程中可能减少的项目可以适当的调低报价，相反对于某些可能会增加的项目则要相应的调高报价，对于漏算的部分，要计算出合价，然后将合价包含在相应的工程量项目清单的单价和价格中，对于图纸上没有的项目，就应该从报价表中去除。

2.编制合理的工程清单

编制工程量清单时一定要遵循客观、公正、科学的原则，认真逐项进行工程量计算，保证实物量的准确性，将误差值降到最低。计算人员在编制工程量清单时一定要熟悉工程设计图纸和说明，严格依据施工工地的实际情况进行项目的划分，并选择科学合理的施工机械和施工方法，逐项计算工程量。对施工工程的内容和工序符合定额的，一定要按照定额项目的名称一一列出，对于定额缺项的需要补充和增加相关的子目，按照相关的图纸内容进行补充，补充的内容要表达清楚，不能影响报价，对于很多项目内容以及工序符合定额但是局部材料不同的，应该予以注明。另外，编制合理的工程清单还要求编制人员要有较高的专业素质，编制实物量是一项专业性很强的工作，编制人员不仅要有较扎实的专业理论知识，还应该有丰富的工作实践经验，同时，知识面较广，对建筑行业的相关技术有所了解。

3.确定企业定额

施工企业的定额是指施工企业根据自身的技术专长，施工设备、材料来源等所规定的为完成工程实体所消耗的各种机械、材料以及人工费用的标准。企业定额的确定，是从企业自身的实际情况出发而定的，因此，它的制定有利于企业的健康可持续发展，另外，只有通过企业定额企业才能够把自身在技术专长、采购、管理水平以及施工设备等方面的优势充分发挥出来，降低工程生产成本，做出更加合理科学的报价。

六、结束语

工程量清单计价方式在招投标的实施过程中难免出现问题，问题的解决要靠招投标各方对工程量清单计价模式的正确理解，并结合具体的市场情况加以解决。工程量清单计价是市场发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际建筑市场竞争的必然选择，它对招标投标机制的完善和发展，为此进一步完善现有的工程量清单计价制度对规范建筑行业的市场竞争有重要作用，相关部门应该重视在工程量清单计价投标模式实施的过程中出现的各种问题，并予以解决，进而使得国内的招标制度进一步完善。建立有序的市场竞争秩序将起到积极的推动作用。

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