建设单位工程造价管理的工作要点分析

摘要：工程造价管理是工程项目管理的重要内容，贯穿工程自筹建到竣工全过程。本文从工程造价管理涵义入手，分析了建设单位工程各阶段造价管理中应把握的要点，提出自己的一些看法，以期能为所需者提供借鉴。

关键词：建设单位；工程造价管理；要点

中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：

一、工程造价管理涵义

工程造价是指工程建设项目从前期立项决策、设计、招标到工程施工直至竣工决算所需全部费用。工程造价管理是对工程全过程投资费用和价格的管理。

建设单位对工程造价的管理，是在符合国家法律法规和工程程序前提下，在满足工程质量和安全规范、标准基础上，自项目前期到项目结束各阶段对工程造价进行有效控制，取得较好投资效益。工程项目建设周期长、材料价格变化频繁、不确定因素多，工程造价复杂多变。因此，建设单位工程造价管理应贯穿建设工程立项决策、设计、招投标、施工、竣工决算等全过程。

二、建设单位工程造价管理中把握要点

1、立项决策阶段

立项决策包括对工程造价投资估算，决策合理才能有效控制后续设计、施工阶段工程造价，保证按既定决策顺利实施。因此，建设单位须重视立项决策阶段，做好工程投资估算调研分析和可行性研究。

2.1.1对建设环境和条件展开全面调研，包括七通一平、地势、土方、地质情况等。分析工程建设项目各项技术指标，包括现场建设规模和标准、建筑结构、工艺流程、设备等，这些技术决策直接关系造价高低。

2.1.2做好投资估算分析和经济评价，包括工程建设全过程可能发生的费用，如土地成本、配套费、勘察费、设计费、检测费、监理费、建安费、其他成本费用等，考虑建设期可能出现的材料价格变化等因素，使投资估算真正能够控制工程造价。

2.1.3做好项目建议书编制，进而做好项目可行性研究，编制详尽的可行性报告，指导后期设计和控制投资。由相关专业技术和管理人员组建项目小组，委托有资质和实力的设计单位负责可行性研究报告编制。建设单位积极配合，完稿后组织论证，确保工程项目不漏项。

2、设计阶段

工程设计优劣对工程造价影响大，决定工程质量和造价。合理的设计能做好技术性与经济性结合，满足要求下节约投资。过于保守或不合理的设计方案则会导致建设费用增加、浪费，还可能耽误工期。为确保设计成果经济合理，建设单位应做好：

2.2.1在前期可行性研究基础上，向设计单位提供既定主要指标、参数及其他设计依据。

2.2.2设计单位选择要有一定资质、信誉、能力、口碑，并有同类工程设计经验和良好的配合和服务意识，确保设计顺利，在后续工程施工中及时获得技术支持和保障。

2.2.3建设单位专业技术成员要与设计单位积极沟通配合，全程参与设计，既要满足规范标准又要尽可能优化设计。

设计阶段建设单位可以用招标选择设计单位，不以评标最低价确定中标单位，要进行综合评审。此外，建设单位全程参与设计，要优化不影响工程质量和功能的保守设计，综合考虑设备和材料使用功能和效果，慎用新技术、新工艺、新设备、新材料，不指定关联产品。另外，初步设计完成后，要进行组织论证，只有在确定后才能施工图设计。

3、招投标阶段

工程项目招投标是工程造价控制的重要阶段，直接体现工程建设投资费用，此阶段应注意：

2.3.1做好工程量清单审查核定，不多项、不漏项。工程量清单准确是工程预算的基础，尽可能减少施工期间工程变更。

2.3.2核算项目施工招标控制价。施工招标控制价合理能使建设单位对工程预算心中有数，以便合理确定中标价格。

2.3.3编制好招标文件。考虑影响工程造价和施工建设的各因素，提出必要的要求，如将钢材、砼等价格变化大的主要材料列统一暂定价，施工期间进行认质认价；其他设备、材料选型；约定施工单位人员配备及到岗要求；约定工期延误责任等。

2.3.4通过招标选择理想的施工单位和监理单位。好的施工单位和监理单位是控制工程施工安全、质量、进度、造价的必要条件，施工单位按设计和规范进行施工，监理单位严格监管和检查验收。因此，施工和监理招标时，要合理制定评标办法，综合评定投标单位，审查和考察其资质等级、信誉口碑、财务状况等，防止投标单位恶意低价、串标、围标、挂靠等行为。

2.3.5重视合同条款的洽谈和制定。严谨的合同保护双方的责权利，必须重视合同制定。在招标文件有关约定基础上，建设单位要细化约定条款，特别是材料、设备和采购、认质认价、工程变更、签证、付款方式等，及其他利于保障工程安全、质量、进度和顺利组织运行的其他条款。

建设单位可以委托有资质的造价咨询单位编制工程量清单和招标控制价，并交与第三方评审机构审查，确定最终的建筑安装工程招标控制价。由招标单位严格按招标程序组织施工招标和监理招标。在这个过程中，建设单位严格把关招标文件的编制，参与评标办法制定及对投标单位审查和考察，择优选定理想投标单位。中标后，建设单位要认真进行合同谈判，尽可能保证合同约定详尽和严密。

4、施工阶段

工程投资主要发生在工程施工阶段，建设单位应做好：

2.4.1加强自身工程管理团队建设。建设单位项目建设中，首先组建有一定工程管理能力和经验、配备各相关专业工程技术人员的工程管理团队，健全各项工程管理制度和程序，加强成本意识，配合监理做好工程质量、安全、工期监控。

2.4.2发挥监理监管职能。监理对建设单位负责，监管、控制、工程全过程各方面。监理人员能力、素质、责任心直接影响工程监控、审查、检验效力。因此，要充分发挥监理监管职能，加强对监理行为检查、监督。

2.4.3严格执行合同，加强合同管理。合同双方按各自权责严格执行合同，保证工程正常推进。

2.4.4严把设备、材料采购关。设备、材料决定了工程质量、使用功能，也是固定资产投资中的积极部分。建设单位应严格把关，对钢材、商砼等若以暂定价招标，施工采购时应作市场询价、定价，市场考察其他主要设备、材料，认质认价。

2.4.5严格控制设计变更。工程施工不确定因素多，存在些因政策变化、现场实际变化、设计时未考虑周全等因素造成的设计变更。设计变更越多，工程费用越多，建设单位对工程造价控制越难。

2.4.6严格现场工程签证管理。现场工程签证经常是在施工期间，自然增加工程费用，建设单位严格制定并履行签证工作程序，及时处理。

2.4.7严把工程款项支出审核关。对工程进度款及其他工程款项支出，要求监理严格按合同约定和实际工程计量核算，进行审核确认。

2.4.8做好工程资料档案管理。施工产生的技术文件及其他资料，都可能是最终竣工结算依据，工程资料完整齐全也是工程实施全过程反映，因此，加强工程资料档案管理。

建设单位要配备包括质量、造价、安全及相关专业技术和管理人员的团队，着重制定质量、安全等制度和造价控制、变更、签证、费用审批等程序，配合并督促监理严格履行监管职责，管控施工单位按图、按规范施工。重点抓好设备、材料选购。多方会审设计变更，分析变更必要性，及时履行签证手续，完善变更文件。现场签证须量化，签证内容与实际要相符，按既定程序和权限，进行事前审批。因现场施工即时发生的签证内容，及时办理审批手续，及时归档生效文件。严格依据合同条款，按月或按工程阶段支付工程进度款。施工单位上报后，由监理认真审核工程进度和已完工程量，核算付款金额后报至建设单位审核无误后方支付。

5、竣工结算阶段

竣工结算一般由建设单位委托专业造价咨询单位审核，建设单位应做好：

2.5.1核准施工单位送审结算数据。施工期间发生了材料、设备的认质认价、工程变更、签证等内容，为确保送审金额和资料符合实际完成工程内容和工程量，建设单位应重点核对施工中变化数据和依据。

2.5.2做好审核过程监督和协调。监督施工、审核双方审核行为，做好争议部分解决配合、协调工作，确保审核结果符合实际。

竣工结算阶段建设单位核对数据、解决争议的依据依旧是合同和工程资料，再次强调建设单位施工中做好合同管理，及时、完整归档工程资料，竣工结算时确保能有据可查，保证计量、结算准确性。

三、结论

工程建设是个周期较长的动态过程，工程造价的管理和控制贯穿工程始终。工程各阶段都有影响工程造价控制的不同因素，只有做好各阶段每个环节造价管理，才能最终实现控制造价、节约投资。

参考文献：

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