德国职业教育:既当学生又当学徒

2007年6月23日，我随优秀青年工作者、杰出青年代表赴德国考察团前往德国进行了为期12天的考察。这次考察的主要目的是了解并学习德国在帮助青少年就业方面的先进工作模式。此次，我们有幸访问了德国经济合理化建议委员会、德国经济研究中心、柏林劳动局等就业相关部门，从而深入了解了德国在促进青少年就业方面的成功经验。

“双元制”：教育与就业一气呵成

首先德国促进青少年就业与其合理的教育制度密不可分。德国的青少年在接受基础教育之后就有机会对将来的职业生涯进行规划，为将来的就业打下了良好的基础，这一切都得益于德国的“双元制”教育体系。所谓双元制职业教育，是指学生在企业接受实践技能培训和在学校接受理论培养相结合的职业教育形式。它不同于学校制形式，可称为部分学校制职业教育形式或校企结合教育形式。接受双元制培训的学生，一般需要完成基础教育，并取得毕业证书（相当于我国的初中毕业证），自己或通过劳动部门的职业介绍中心选择一家企业，按照有关法律法规，同企业签订培训合同，获得一个培训位置，然后再到相关的职业学校登记取得理论学习资格。这样，他就成为一个双元制职业教育模式下的学生，即他具有了双重身份：在企业是学徒工，在学校是学生，他有两个学习、受训地点：企业和学校。

按照《职业教育法》及相关法律的规定，德国联邦、州、地方三级政府均参与职业教育的组织与实施，职业教育经费来源主要由联邦政府、州政府和企业分别承担。如职业学校的经费，由州政府负担教职工的工资和养老金等人事费用，地方政府则负担校舍及设备，建筑与维修费用和管理人员的工资等人员费用；企业的职业教育经费由企业自己负担，企业除了负担培训设施器材等费用外，还必须支付学生在整个培训期间的津贴和教师的工资等。学生学习期间不仅实行全免费（包括书本费全免），而且还能获取400～800欧元/月的工作报酬。据统计，培养一名职业学校的学生每年平均花费约1.5万欧元，而普通学校学生只需这一费用的1/3。为了减少政府开支，同时也为了学生能掌握更多的实践知识，国家还鼓励中小企业办职业学校，并对这些企业在税收上给予各种优惠，如企业用于教育的所有费用都计入成本，有些小企业如接受职业培训，还可向政府申请一定数额的补贴。

德国人最看重“工作资格”

德国通过三个法律来规范和约束青少年职业教育，即《联邦职业教育法》、《联邦职业教育促进法》和《手工业条例》，引外还有相关的法律如《青年劳动保护法》、《企业基本法》、《实训教师资格条例》以及各州的职业教育法。这些法律牢固地确立了“双元制教育”在德国国家教育系统中的地位与作用。

在相关法律的规范下，以就业为导向，以职业学校和企业为并列培训主体的“双元制”职教体制，已成为德国职教的通用体制。在德国，不存在我国流行的“普高热”、“学历热”。德国学生初中毕业后，75％以上都直接进入企业和职业学校接受“双元制”教育培训，只有25％的学生进入普通教育。德国法律同时赋予职业教育证书与普通学历证书同等的地位。德国人最看重的“工作资格”，绝大多数是靠职业教育来实现的。

提高青少年自身素质为就业良方

但是，随着两德统一后德国进入经济转轨时期，德国的青少年同样开始面临就业难的问题。2005年5月，德国平均失业率为11.6%，东部地区高达18.9%，西部地区为9.7%。为改善国内的就业状况，德国多年来一直致力于劳动力市场政策的改革，强调要进一步帮助青少年及失业青少年提高自身素质，同时要求失业者要具有一定的主观能动性，积极参与到劳动力市场政策活动中去，寻求个人发展。

通过德国经济研究中心的“Go to School”项目，我们更清楚地看到了德国在帮助青少年就业方面做出的巨大努力。该项目由德国北威州提供资金支持，主要针对的人群是接受基础教育的学生。随着就业竞争日益加剧，德国认识到在基础教育时期就应帮助青少年进行职业规划，为将来的就业提前打好基础。该中心与中小学合作，在课堂上开展基础性职业教育，培养学生的团队合作能力、自主创业能力。同时，德国经济研究中心拥有140余辆“信息卡车”，每辆卡车上都载有多媒体中心，提供生动形象的创业教材，帮助中小学生在基础教育阶段初步了解如何提高就业竞争力、如何自主创业。

德国联邦劳动局就业中心则设立有专门的青少年失业人员再培训、再就业服务。就业中心针对失业青少年开展的再就业项目提供了从就业指导、职业培训、企业实习直到介绍新岗位的全方位服务。他们将失业青少年组织起来进行就业指导，并与各类研究中心合作免费对失业青少年进行再就业培训。当青少年完成再就业培训后，就业中心还会为他们在企业中安排岗位实习，从而帮助他们从实践中获得新的劳动技能，提高他们的就业竞争率。当失业青少年们完成再就业项目培训后，劳动局就业中心将把他们介绍给雇员单位，帮助他们重新走上就业岗位。

这次德国之行，我们不仅了解了在德国促进青少年就业中传统职业教育所发挥的无法比拟的优势，也从德国不断的改革与教育调整中看到了德国青少年就业工作者的未雨绸缪。希望我国的教育改革能够借鉴这些先进的模式与经验，加快改革步伐，帮助我国青少年在全球一体化及经济高速发展的背景下提高自身素质与就业竞争力，在社会主义建设中贡献出自己应有的力量。