市场经济体制下民营养老机构发展状况探究

摘要:从市场经济体制下现代企业管理的视角分析了当前民营养老机构普遍存在的问题,并提出了相应的对策建议。

关键词:人口老龄化;养老模式;民营养老机构;政策法规;现代企业管理

中图分类号:D669 文献标识码:A 文章编号:1672-3198(2010)02-0064-01

1 民营养老机构的发展现状

民营养老机构从最初开始出现到目前为止在社会上产生了一定的影响,社会中也广泛认可兴办养老机构的前景十分广阔。就威海市而言,其广泛发动社会力量来健全养老机构服务体系,逐渐形成了投资主体多元化,运作机制实现了一定的市场化,服务对象社会化程度大大提高。全市75家养老机构中有村办敬老院、老年公寓8处,企业投资建设的敬老院4处,全市12处敬老院和老年公寓实行了市场化运作,部分民营养老机构的经营状况良好,甚至出现床位不足,入住老人需提前预约的繁荣景象。

但是,民营养老机构由于来源于民营资本,它不可能摆脱经济效益最大化的目的。在当前这个特殊的经济环境下生存和发展,其所追求的双重目的是:既追求经济效益又能产生很大的社会效益。在此过程中,将不可避免的产生一些问题。

1.1 外部环境

1.1.1 相关政策法规不完善

近年来,国家有关部门和政府先后制定出台了发展社会养老服务的政策法规,养老机构得到了一定程度的发展,但仍然存在着政策法规原则性太强、体系性较差、落实难度大等问题。颁布的政策法规过于强调服务活动的福利性、公益性,在一定程度上忽略了民间投资的资本属性,使民间投资的热情受阻,也致使已进入这一领域的服务单位举步维艰。

1.1.2 观念落后

在中华传统美德中,赡养老人是每个儿女应尽的义务,如果把老人送进养老院,会被认为是“不孝”之举,一些老人尽管希望到养老机构安度晚年,却迫于社会舆论而不敢入住。另外,从养老机构的角度出发,养老服务机构长期以来是政府兴办的福利事业,所以福利性、计划性已在老百姓的思想中根深蒂固,这也在一定程度上阻止了民营养老机构市场化的进程,压抑了现有养老机构的市场活力。

1.2 企业自身

1.2.1 资金来源紧张

资金是民营养老机构壮大的主要瓶颈。民营养老机构享受不到政府拨款等待遇,向银行贷款的难度很大。单靠自身资本壮大,对于微利的养老服务业而言难度可想而知。另外,多数村办、集团办的养老机构其资金规划和调度都要受制于村委和集团企业的财务规划,自身的财务独立性极差。

1.2.2 宣传不够,社会知名度较低

在当前国内养老机构行业能叫响的品牌寥寥无几,多数养老机构缺乏利用现代市场营销的能力去打造其所经营养老机构的核心竞争力和企业知名度。笔者通过对威海市部分养老机构内入住老人的走访,发现有相当一部分是根据距家远近做的选择,这种状况不利于社会优胜劣汰和自由竞争的实现。

1.2.3 人力资源匮乏

从业人员的服务技能直接影响到养老机构的服务质量和水平,民营养老机构普遍存在以下问题:(1)数量不足,队伍不稳定;(2)结构不合理,以女性为主,文化水平偏低;(3)专业教育背景和训练不足,缺少护理经验和专业培训。

1.2.4 缺乏分类管理, 专业化程度较低

目前,全国各地尚没有按某一标准对养老机构分类,对每一类型养老机构也没有制定相应的管理标准与要求以及收费标准等,从而增加了政府主管部分监管的难度,老年人的权益也难以得到保障。根据笔者对威海市部分养老机构的调查,无论是民营还是国营的,普遍存在功能紊乱的状况,有些不具备护理条件的养老机构也收住一些不能自理的老年人,致使服务质量得不到保障。

1.2.5 管理水平较差

多数民营养老机构沿袭了国营养老机构的管理制度,管理手段和服务理念严重落后于现代企业管理的先进理念。养老机构内的管理人员虽具备一定的现代企业管理技能,但缺乏老年学的相关专业知识,无法将目标群体的特点包含在日常的管理策略上。实行集体化宿舍管理,大多数老年人几乎过着单调划一的生活,不能自己做饭,只能集中用餐;洗衣、打扫由工作人员统一包办等,这种方式不利于最大限度发挥老年人的自主性,而且使养老机构失去“家”的感觉。

2 发展民营养老机构的相关对策建议

针对民营养老机构面临的问题,需要政策的指导同时加强民营养老机构的自身能力建设,需要国家、社会和企业的全力协作,来打造合理高效的老年化市场。

2.1 尽快使相关政策法规具体化

养老机构的市场化运行机制的建立有赖于一个统一、规范、公平、有序的养老市场管理环境。政府不能只停留在鼓励的层次上,而应该在具体落实优惠政策上多做文章。2009年,笔者在走访威海老龄办时了解到,当时关于规范威海市民营养老机构的具体政策还在研究当中,笔者相信随着具体政策的落实,威海市的民营养老机构将会朝着规范化快速发展。

2.2 多方筹资,解决资金匮乏

国外及香港地区的福利事业发展,以政府作为强大的后盾,并倡导多渠道筹资,兼顾资金储备的稳定性及流动性,非常值得我们借鉴。在这方面政府应起到重要作用,除了对民营养老机构给予一定的启动资金和按照床位指标给予一定的补贴外,还应积极为民营养老机构寻找投资人。建议企业和个人兴办和管理非营利基金会,直接投资公益项目。

2.3 加大宣传,提高民营养老机构的社会知名度

养老服务的实质也是一种商品,是商品就可以建立品牌从而进行广告宣传,通过树立在消费者心中的形象来拉动广大的市场需求。通过宣传,在消费者心中树立民营养老机构环境温馨、服务人性化的形象,转变社会对养老机构的传统偏见。因此,民营养老机构要积极引起新闻媒体的关注,采取相应的公关策略和品牌策略来提高社会地位。

2.4 打造专业化人才队伍,加强从业人员培训

为改善培训效果,可引进考核机制,从而对养老护理员进行级别分类。另外,积极吸纳社会工作者进入养老机构是建立高素质的人员队伍的有效举措,目前,多数高校内都设有社会工作专业,把这个专业的毕业生引进将有助于民营养老机构的各方面能力大大提升。

2.5 建立民营养老机构间的资源、信息等的沟通平台

由于我国的养老机构发展还处于起步阶段,相关行业标准体系尚未建立,有的只是政府的一些政策法规,除此之外,各养老机构尤其民营养老机构之间没有渠道来进行交流管理经验。在威海市,经营状况良好的养老机构入住率可达到100%,甚至床位不足,经营不善的养老机构年年亏损。部分民营养老机构希望尽快建立一个可供彼此间交流的平台,来学习优秀养老机构的管理经验。

参考文献

[1]张良礼.应对人口老龄化[M].北京:社会科学文献出版社,2006:64-114.