发展农村继续教育是解决农民问题的战略选择

摘要：解决农民问题的根本途径是发展农村继续教育，提高农民的综合素质；应从突出农村继续教育的战略地位、调整农村教育定位、引导农民接受继续教育、改革农村继续教育内容、创新教育方法等方面着手，加快发展农村继续教育。

关键词：农村教育；农民素质；战略选择

收稿日期：2006―09―11

项目来源：仲恺农业技术学院教育教学研究计划项目（G2068396）

作者简介：曾书琴（1966―），女，江西南昌人，仲恺农业技术学院助理研究员，硕士，主要从事成人高等教育研究。

一、问题的提出

在发达的社会中，农民所占人口比例少。世界上最发达的美国，仅2％的农业人口，就生产了世界粮食总产量的1/5，小麦世界总产量的一半。中国是发展中国家，有13多亿人口，其中农村人口8亿，占总人口的62％，农村劳动力的平均受教育年限为7.33年，相当于初中一年级水平。我国有文盲8507万人，其中90%（7656万）在农村，且青壮年人口文盲占90%以上。国家统计局农村调查队提供的农村住户抽样调查资料的统计显示：劳动力为文盲、半文盲的农户，其贫困发生率、贫困深度指数和贫困强度指数分别为小学文化程度的1.5倍、1.6倍和1.65倍，是初中文化程度农户的3倍、3.1倍和3倍，是高中文化程度农户的3.9倍、3.3倍和3.9倍，显然，贫困程度和受教育程度成反比。

伴随经济发展，我国农村人口亦开始转移，近几年转移到乡镇企业和城市的农业人口中，约有1.5～2.0亿；在发展过程中尚要为4～5亿的农民创造就业岗位，这是一个严峻的挑战。据资料，全世界整个西方发达国家总共为社会提供4.5亿个工作岗位。2002年3月，全国城乡登记失业率为3.7%，同期社会科学院估计失业率为5～6％。因而，中国农民的不再作农民的出路是个非同小可的难题。在亟待解决农民转移难题的同时，却产生了有技能劳动力严重不足现象。目前，中国制造业从业人员1.4亿，其中技术性工人只占50%；7000万技术工人中，初级工、中级工和高级工各占60%、35%和3.5%。制造业发达的日本、德国的高级工占40％左右。

我们是崇尚“劳动致富”的国度，但现实中我国本分、勤劳的农民阶层，却是最不富有的人群。美国历史学家戴维•兰德斯在《国家的富裕与贫穷》一书中说到，3个世纪以前，一个莫桑比克居民与一个瑞士居民的收入之比大约是1：5，现在却是1：400。证明了随着时代的发展和科技的进步，贫富差距拉大。这些交织着的矛盾和问题，提示在经济技术快速发展时的中国农村，农村居民自身素质成了制约农村发展、农业进步的至关重要的因素。

二、农村继续教育对农业经济的促进

1.农村继续教育与农业劳动力智力结构的改善。我国农业劳动力超过4.5亿，相对于农业技术的推广和农业现代化的要求来说，难以满足农业发展和农民奔小康的需要，20世纪90年代25岁以上受过高等教育的人口比例仅2%，远远低于发达国家27.6%的平均水平，且低于下中等收入国家8.8%的平均水平。如果把高中毕业以上文化程度算是高级层次，初中毕业程度算是中级层次，而小学文化程度和文盲、半文盲算是初级层次的活，那么，我国农业劳动力高、中、低三级的智力结构比例大体就是10：43：47。这是一个初级层次比例太高，而中、高级层次比例太低的不合理的智力结构，严重地妨碍了我国农业经济的发展，已成为推动农业可持续发展的严重阻碍。农业发展靠科技，科技进步靠人才，人才培养靠教育。唯有教育尤其是继续教育，才能提高和改善农业劳动力的智力结构。

2.农村继续教育与农民收入的增加。加入WTO后，在国内粮食价格受进口压力下降的情况下，中西部以种植业为主的农民收入会受到影响。这是因为大多数传统农区农民从种植业得到的收入仍然占总收入的60％以上，如果种植业受进口影响，比较效益进一步下降，农民种地只能吃亏，这将使得农民收入减少。

要想增加农民的收入，必须大力发展农村继续教育。农村继续教育是增加农民收入，实现农村经济腾飞的重要途径之一。而农村劳动者素质低，观念陈旧，科技推广力度不大是制约农民收入增加的内因。只有开展多层次，多形式的农村继续教育，提高劳动者素质，才能使农村劳动力转变观念，在国家政策的引导下，调整优化产业结构，加速新品种、新技术的推广运用，大力发展高产、优质、高效农业；才能使农业产业化的主体具备强烈的商品意识、产业一体化知识与技术创新精神，用现代技术武装和改造传统产业，提高农业产业化水平；才能使乡镇企业的生产、经营、管理水平提高，更好地发挥其在农民增收和结构调整中的作用。

3.农业继续教育与农业劳动力的有效转移。我国每年有大量的青少年学生因升学无望加入到农村劳动力大军中，农村富余劳动力的队伍不断扩大，向城镇转移是农村富余劳动力的必由之路，但是他们中的大多数都没有参加过任何职业培训，缺乏城市就业所需的劳动技能，只能生活在城市的最底层。当前农村富余劳动力转移的过程中出现三个显著特征：一是农村劳动力正在加快向第二、三产业转移；二是转移的直径不断扩大；三是就业难与“民工荒”矛盾并存。这些趋势和矛盾表明，在劳动力就业过程中技能的重要性凸显。因为随着科技的发展和劳动力供给状况的变化，市场对劳动力素质的要求越来越高，虽然目前沿海地区出现“民工荒”，但并不表示劳动力供不应求，恰恰相反，正是因为粗劳动力供给大大超过市场需求，导致粗劳动力工资水平过低，造成了农民工的回流。而熟练农村劳动力基本上能稳定地留在城市，并且工资水平随着工龄的增加不断提高。

农村劳动力转移的趋势和矛盾表明了职业教育、职业培训的重要性。中国制造企业的迅猛发展对技术性人员形成了强大的需求，而技术性人员恰恰是劳动力市场上最紧缺的，供给与需求之间存在较大差距。我国大量农村青年没有接受职业教育，直接进入劳动力市场，他们只能提供“粗劳动”，无法提供市场所需的熟练技术。更有大量完成九年义务教育，甚至未完成九年义务教育不满16周岁的农村孩子，大量成为从事简单劳动的“童工”。这些劳动力都有待于接受职业教育稳定转移出去。

三、发展农村继续教育的几点建议

1.突出农村继续教育的战略地位。农村继续教育不仅关系到农民的出路，还关系到社会稳定、国家富强。政府要从全民族富强、全面实现小康社会的总体目标高度来看待农村继续教育。政府应在确保九年义务教育的基础上，通过立法来强化农村继续教育的战略地位。教育行政部门要像抓九年义务教育那样抓农村继续教育。在充分利用现行继续教育资源基础上，政府要力促教育行政部门和劳动部门搞好继续教育的统一规划，协调继续教育的整体布局，完善继续教育的各种形式，有所侧重地抓好继续教育及相关配套工作，以确保真正提高农村劳动力素质，实现农村剩余劳动力有序转移的机制，并使其法制化、制度化、规范化。

2.调整农村教育定位。农村教育的定位问题，是解决农村教育走向何处、农村教育为了谁，以及农村发展要靠谁等问题的前提。我国长期存在的城乡二元经济社会结构，导致国家在教育政策上倾向城市，形成“城市中心发展论”，农村教育的发展采用的也是城市取向的教育政策。在很大程度上，农村孩子接受教育只是为了上大学，跳出农门，成为都市人。如此，农村教育只是培养了两种人：一种是一批来自农村的都市人，为城市发展提供了新的主力军，农村教育培养的人才大都远离了农村；一种是“种田不如老子，喂猪不如嫂子”的无一技之长，没考上大学的学生农民。陶行知曾指出：“中国乡村教育走错了路：叫人离开乡下向城里跑，叫人吃饭不种稻，穿衣不种田，做房子不造林，叫人羡慕奢华，看不起务农，叫人分利不生利，叫农人的子弟变成书呆子。”一个世纪后的中国农村教育依然如此，发展缓慢甚至停滞不前。农民素质低下成为制约农村经济和社会发展的瓶颈，而其根本原因就在于农村教育的定位失误。

要解决中国社会城乡差别、地区差别这两个基本矛盾，必须调整农村教育的方向，回归素质教育。我们正在全面建设小康社会，全面推进农村的工业化、城镇化和国家的现代化，最终实现城乡统筹发展。目标能否实现，根本上取决于八亿农村人口能否实现人的现代化，关键是要把农民从小生产者转变为现代公民。人的现代化主要表现为观念、劳动、生活与交往方式的现代化；表现为素质全面发展、身心和谐发展、个性特长发展及其创业能力发展，而这就要求农村教育必须是全面的素质教育。

3.引导农民接受继续教育。大批低素质的农村劳动力未经职业培训直接进入劳动力市场，很大原因是我国没有实行严格的就业准入制度。为提高农村劳动力素质，实现农村劳动力的有序转移，必须有计划、有步骤地推行职业准入制度。对于在读的初、高中学生，在进入劳动力市场之前必须接受职业培训或接受职业学校教育，并取得相应的毕业证书或职业资格证书后才能就业。对于已走向社会的农村劳动力，政府要鼓励他们接受继续教育，并对积极参与继续教育的人员给予一定奖励。以通过职业准入来引导农村青少年接受继续教育，激励农民的教育消费，从动力机制上改变农民对继续教育的态度，从主客观两方面促进农村劳动对继续教育的需求，以实现农村劳动力稳定转移。

4.改革农村继续教育内容。要发展农村职业技术教育和成人教育，促进农民的职业转化。发达国家都有发达的职业技术教育和继续教育，而我国受过这方面教育和培训的农民不足20%，同发达国家相比有很大差距。随着我国农业和农村经济的发展，农村产业中的科技含量越来越高，对劳动者的科技、文化水平的要求也更高。同时，农村经济正从产业单一化向多元化转换，这种转换需要多种类型的人才。在我国农村劳动力转移的过程中，亦工亦农的“双栖人口”将大量、长期的存在。因此，无论是农村职业技术教育还是成人教育，都要适应经济结构调整、技术进步和劳动力市场变化，及时调整教学内容。专业设置既要考虑第一产业的需要，又要考虑第二、三产业的需要；既要考虑农民当前就业需要，又要兼顾他们将来的就业需要。在现代农业技术教育中，要重点提高农民生产技术水平和专业技术能力，如围绕先进适用的农业新知识、新技术进行培训，向农民传输现代农业生产理念。在就业技能培训中，要围绕农民进城就业的需要进行培训，提高农民的市场经济知识和技能，提高政策法律水平和思想道德素质，使农民具有就业竞争能力，促进农村劳动力的有效转移。

5.创新教育方法。一是在农村中小学教育内容的选择和教学活动的开展上，在实现国家规定的基础教育基本要求时，要紧密联系农村实际，突出农村特色。在农村初、高中适当增加继续教育内容，开展“绿色证书”教育，并积极创造条件或利用职业学校资源，开设以实用技术为主的课程，鼓励学生在获得毕业证书的同时获得职业资格证书。二是发展农村继续教育时，实行多样、灵活、开放的办学模式，把教育教学与学生实践、社会服务、技术推广结合起来，加强实践能力与就业能力的培养。实行灵活的教学和学籍管理制度，方便学习化社会的形成与发展。建设一支高素质的教师队伍，因为教师担负着传道、授业、解惑的职责，对能否培养人们从小就热爱学习的兴趣乃至养成良好的学习习惯、掌握正确的学习方法都起着至关重要的作用，而这又直接影响着终身学习社会的发展进程和社会效果。三是以农民培训为重点开展农村成人教育，普遍开展农村实用技术培训，积极实施农村劳动力转移培训，使他们初步掌握在城乡和非农产业就业所必需的技能，并获得相应的职业资格或培训证书。坚持培训与市场挂钩，鼓励和支持“订单”培养，先培训后输出。逐步形成政府扶持、用人单位出资、培训机构减免学费、农民适当分担的投入机制。四是加强农村学校劳动实践场所的建设。劳动实践场所是贯彻教育与生产劳动相结合，实行“农科教结合”和“三教统筹”的有效载体。各级政府要根据农村教育的需要，充分利用现有农业示范场所、科技推广基地等多种资源，鼓励有丰富实践经验的专业技术人员担任专兼职指导教师，指导和支持农村学校积极开展各种劳动实践和勤工俭学活动。

五是加大城市对农村教育的支持和服务，促进城乡教育协调发展。城市各级政府要坚持以流入地政府管理为主，以公办中小学为主，并适当减免学费，保证进城民工子女接受义务教育。城市职业学校要扩大面向农村的招生规模，城市各类职业学校和培训机构要积极开展进城务工农民的职业技能培训。积极推进城市与农村、东部与西部职业学校多种形式的合作办学，不断扩大对口招生规模。

参考文献：

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