四川文化体制改革:从“试验田”到“丰收田”

在历时10年的改革中，伴随文化体制改革响亮的号角，四川文化在创新中走向大发展大繁荣。

文化体制改革不只是给政策、给资金，体制、机制不顺，终究难以出现良性循环的局面。

改活体制、创新机制，是四川10年文化体制改革的重要法宝。

“先试先行”，让四川成为“不是试点的综合改革试点省份”

改革成功与否，关键看是否促进了发展。

2002年，四川提出建设西部文化强省，前瞻而高远。

软实力的战略思维，涤荡着旧体制的礁石，破除障碍的过程，就是文化生产力得到释放的过程。

也是在这一年，四川新华书店系统原有的5500名职工逐渐失去国有正式职工“身份”。

一个靠财政养活的事业单位，开始涅之旅。

2003年6月，全国文化体制改革试点工作会议召开，四川新华发行集团被确立为全国文化体制改革试点企业集团。省委、省政府旋即下发通知，将全省新华书店国有资产授权集团公司经营管理，理顺全省新华书店产权关系，扫清体制。从改变国企职工身份，到与母体之间割断“脐带”，再到现代企业制度建立，改革的结果，四川新华发行集团成为全省利税大户。

“政府是投资主体，领导是基本观众，评奖是主要目的，仓库是最终归宿。”这是百姓对文艺创作现状的质疑。

四川如何作答？

答案是“通过改革来解放文化生产力”。

2003年上演的大型时尚诗乐舞《大唐华章》率先解题：企业投资、全国巡演，既要赛场，更要市场。这部由国有剧团担纲演出的舞台剧，一年间在全国18个城市巡演。

2003年秋，四川日报报业集团以全员竞聘上岗为突破口，率先在全省宣传文化系统全面推进劳动、人事、分配“三项制度”改革。年底，四川广播电视集团、四川出版集团相继成立。

2004年春，“在西部文化体制改革上先行一步”的声音，为四川文化发展鼓劲，更把新的战略思维带到四川。两个月后，省委、省政府出台《关于加快文化体制改革和文化产业发展的意见》。

2004年，四川被确定为全国文化体制综合改革 “不是试点的综合改革试点省份”。

由此，四川为其刻下了“先试先行”的深深印记。

从改革破题到蔚为大观

用科学发展观引领文化建设，文化体制改革正从小面积的 “试验田”变成大面积的 “丰收田”。

2005年1月，寒潮未退，文化春潮却已涌动。四川文化体制改革和文化产业发展大会召开。

这一年，四川众多文化单位凤凰涅，体制改革打破坚冰，产业龙头初步形成。

改革，步步深入。

在科学发展观的引领下，文化生产力以裂变的方式释放能量，其效应鲜明体现在文化产业上。

2005年8月，四川新华发行集团携手四川日报报业集团、四川出版集团、四川少年儿童出版社、辽宁出版集团和民营企业成都市华盛(集团)实业有限公司，成立四川新华文轩连锁股份有限公司，进行跨地域、跨行业的资本联合，总资产35亿元，净资产11亿元。2007年5月30日，中国新华书店有了上市第一股！四川新华文轩连锁股份有限公司在香港联合交易所主板挂牌上市。

3年间，一个集团的两次裂变，映射出四川文化体制改革的新格局！大集团带大产业。发展壮大出版发行、党报党刊、广电影视等领域的大型文化集团，着力打造产业链条完整、竞争优势突出、带动作用明显的产业旗舰和行业龙头企业。大力推动文化集团优势互补、资源共享、相互持股、跨行业跨领域合作，促进文化产业与资本对接，推动文化企业通过上市、发行债券等方式直接融资，培育一批多元化经营、跨地区发展的大型国有骨干文化企业和战略投资者。

四川文化建设从改革破题到蔚为大观，2010年全省文化产业实现增加值521亿元，占GDP的比重为3.03%，“十一五”期间我省文化产业增加值从116亿元增长到521亿元，翻了两番多。

10年磨砺，完成由“大”到“强”的蜕变

“战局”已布下，全系统、全领域、全方位的文化体制改革在四川全面展开。

2009年12月28日，寒冬中响起急促的“冲锋号”。省委、省政府召开全省文化体制改革工作会议，列出改革的 “时间表”、“路线图”和 “任务书”。

2010年6月23日凌晨，四川新华文轩连锁股份有限公司公告，与四川出版集团有限责任公司签订协议，以12.55亿元与出版集团15家全资子公司进行资源整合，这是中国出版发行业首例以股权整合方式完成的出版发行资源整合。而这，已是新华发行集团的第三次创业。

一个集团的“三步曲”，诠释着四川文化体制改革“规模化”战略，推动文化资源优化整合抓产业链条的聚合，做强文化产业集团；抓重大项目的整合，打造文化产业集群；抓文化业态的融合，拓展文化产业空间。

10年改革，一个主题：重塑市场主体。这个主体，在改革深水区被赋予了“三力”新内涵：生产经营活力、市场竞争实力、产业辐射能力。

峨影集团牵手太平洋院线，优势资源的组合意在实现电影创作、生产、销售的一条龙。这样的牵手，基于“市场”，这是经营性文化事业单位转企改制的“催化剂”：四川党建期刊集团所属13家非时政类报刊社完成转企改制，成立四川期刊传媒集团有限公司，实现了省级非时政类期刊的集团化整合、股份化运作，并将整合路径向市州期刊资源延展；13家电影公司已完成转企改制，省级和市州共8家电影院完成转企改制。

与此同时，我省积极深化文化行政部门管理体制改革，由“办文化”转变为“管文化”，由“管微观”转变为“管宏观”。

在推进文化市场综合执法改革中，截至8月30日，全省21个市（州）本级全部完成文化市场综合执法的改革任务。181个县（市、区）也已完成改革任务。改革后，全省文化执法编制2076名，比之前增加了1倍。

国有文艺院团如何“加速跑”，成为考验四川的一道难题。

四川制定了全省国有文艺院团改革实施意见，召开了全省国有文艺院团改革工作会议，各市（州）上报了改革实施方案，国有文艺院团改革工作全面推开。

2009年12月，四川省政府常务会议原则通过《四川歌舞演艺有限责任公司组建方案》。没有前车可鉴的省歌舞剧院开始制定公司章程，清产核资、评估、验资等工作相继展开。2010年7月8日，四川歌舞演艺有限责任公司成立。

2011年7月25日、26日，我省参加2011年全国现代戏优秀剧目展演的最后一部精品舞剧 《红军花》在北京天桥剧场连演两场。这是四川歌舞演艺有限责任公司推出的首部现实主义题材大戏，也是一个开门红。

“改革不是换牌子，每天我们都在想合作伙伴、投资、剧目……”四川歌舞演艺有限责任公司负责人感慨地说，固有的生产模式变了，管生产还要管营销，上舞台还要下市场。

通过合并重组，全省国有文艺院团由2002年以前的103个，调整为67个，调整幅度达35%。全省67家文艺院团已全部采取转企改制、合并、撤销等方式制定了新的改革方案，13家已完成改革。

2010年的春天，四川文化体制改革吹响了总体战的号角：省委、省政府为四川文化体制改革排出了路线图、时间表、任务书。一场全系统、全领域、全方位的攻坚战在四川全面打响。

在四川省委、省政府的领导下，四川文化系统坚持以加快省级国有文艺演出院团“转企改制”为中心环节，不断深化文化体制改革工作，全省呈现出由点到面稳步推进、加快发展全面提速的良好势头和美好前景。改革，启动了四川这个文化资源大省的发展引擎，让四川文化呈现出由“大”到“强”的大发展大繁荣景象。（宗禾）