清廉之国怎样炼成

2010年10月，“透明国际”公布全球清廉指数排行榜，欧洲“童话之国”――丹麦和新西兰、新加坡一起，以9.3分并列第一，被评为年度“世界最清廉国家”。

政府清廉，这是全球任何一个国家的民众都梦寐以求的目标。丹麦，这个仅有500多万人口的北欧小国，是怎样炼成“世界第一清廉国”的？其中到底有什么秘诀？

丹麦反腐的关键并不在立法。丹麦驻华大使裴德盛认为丹麦之所以能获得“最清廉国家”的称号，还因为丹麦没有腐败的理念和文化。他反复强调丹麦的“幸运”，因为“在历史传统上，我们也没有腐败问题。所以我们根本就不用抗击腐败或避免腐败。这是植根于我们的文化中的，我们的文化不相信贿赂、敲诈和腐败。”

此外，丹麦政府每年还会花费大量人力物力培训丹麦企业，加深它们对腐败的认识，以避免其在进行商业活动时向官员行贿。

当然，丹麦的公务员、公共雇员的酬劳都非常高，相对很多国家来说，丹麦的工资标准要高得多，可谓是高薪养廉。这得益于丹麦经济的高速发展。最新数据显示，丹麦的人均GDP高达5万多美元。这从经济方面解释了丹麦为什么没有腐败。“我们很幸运，我们的文化、社会、历史和经济条件都阻止了腐败在丹麦滋生。”

另外值得一提的是，完善的财产公开和申报制度也是丹麦“零腐败”的原因。丹麦的税务部门负责统计丹麦全体个人和公司的财产，并对其经济价值作出评估，因此税务部门对包括政治人物和公务员在内的所有丹麦民众和公司的财产状况了如指掌。丹麦有完善的个人所得税和财产税征收体系，税额很高，每个人都必须如实申报以保证税款的征收。

但如何监督这种个人申报，保证没有漏报、瞒报呢？裴德盛表示，在丹麦，人们的住房、财产、土地都是经过所有者注册的，财产登记部门不会允许任何瞒报的事情发生，在当今的电子信息时代，你要想隐瞒你的某处财产、土地或其他资产都是几乎不可能的事情。

反腐败也体现在对公共开支的监督上。所有的公共部门都必须公开他们的预算和开支情况，丹麦有一个独立的机构――国家审计局，负责对这些预算和开支进行调查、研究，检查是否有违规和滥用的情况发生，并把相应情况上报给丹麦议会。此外，在每年的年度预算白皮书中，每个市民都可以看到所有公共资金的分配和使用情况。所有的公共开支信息也会在互联网上公布，以供民众监督。

平等的精神在丹麦社会体现得非常透彻。裴德盛表示，丹麦拥有可能是全世界最公平的收入分配制度和财产分配制度，高额税收就是用来重新分配财产和收入的一种手段，用以保证社会公平。丹麦国民通过交税可以获得免费的教育、医疗和养老金等社会福利。尽管税额几乎达到个人收入的50%，但丹麦人民乐意交税。因为，他们会发现他们交的税物有所值。

但裴德盛也说，丹麦的成功，也部分归因于它的小。“丹麦仅是一个拥有500多万人口的小国，这使得在丹麦推行反腐和司法制度都相对容易，但在一些人口众多的大国，政府治理的方式就会更复杂。”裴德盛说。（摘自《新京报》）