社会保险制度实施意见

根据《*市小城镇社会保险暂行办法》(*府发[*]65号)、《关于实施〈*市小城镇社会保险暂行办法〉若干问题处理意见的通知》（*镇保办发[*]1号，以下简称“通知一”）、《关于实施〈*市小城镇社会保险暂行办法〉若干问题处理意见的通知（三）》（*镇保办发[*]2号，以下简称“通知三”）的有关规定，在尊重历史、分类解决、平稳推进的前提下，就解决本区相关人员历年遗留社会保障问题提出如下意见：

一、基本原则

（一）自愿原则：在本人提出申请的基础上，由相关职能部门组织实施。

（二）基本保障原则：自谋出路和政策性农转居两类人员只解决15年基本养老、基本医疗和补充医疗保险。

（三）三级承担原则：所需资金采取区、镇（街道、莘庄工业区）及个人三方按不同比例共同承担的方式。

二、有关历年遗留社会保障问题人员纳入“镇保”的办法

（一）关于按规定享受征地安置补助费的自谋出路人员

按规定享受安置补助费的自谋出路人员，是指根据“通知一”精神，因征地时选择自谋出路的人员。现本行政区域内“镇保”实施前的征地自谋出路人员，目前尚未“城保”、“镇保”退休的，可以通过以下办法纳入“镇保”：

1、征地自谋出路人员（含男性年龄超过60周岁，女性年龄超过55周岁的人员）本人申请参加“镇保”的，可一次性缴纳不低于15年的基本养老、医疗和补充医疗保险。

2、征地自谋出路人员已经参加“城保”、“镇保”缴费的，本人要求一次性缴费低于15年的予以同意，但原“城保”、“镇保”缴费年限加上一次性缴费年限应不低于15年。个人原安置补助费退出额同比例减少。

3、原享受的安置补助费（包括相关费用）高于应缴“镇保”费用（一次性缴费费用）的，由本人全额负担；低于应缴“镇保”费用的，安置补助费全额退出，其他缺额部份由区、镇（街道、莘庄工业区）两级财政按比例共同承担。

（二）关于按规定办理的各类家属农转非人员

按规定办理的各类家属农转非人员，是指根据国务院有关文件精神和市有关部门规定办理的部份专业技术干部和教师家属、处级干部和部份老科级干部家属、劳动模范家属、残废军人家属以及部份公安干警家属等农转非人员。农转非时农业户籍在本区（区划调整出去的除外），目前尚未“城保”、“镇保”退休的人员，根据“通知三”的精神，可以通过以下办法纳入“镇保”：

1、各类家属农转非人员（含男性年龄超过60周岁，女性年龄超过55周岁的人员），本人申请参加“镇保”的，可一次性缴纳不低于15年的基本养老、医疗和补充医疗保险。

2、各类家属农转非人员已经参加“城保”、“镇保”缴费，本人要求一次性缴费低于15年的予以同意，但原参加“城保”、“镇保”的年限加上一次性缴费年限应不低于15年。个人承担部份同比例减少。

3、一次性缴纳“镇保”所需费用，个人承担1/3，其他缺额部份由区、镇（街道、莘庄工业区）两级财政按比例共同承担。

4、各类家属农转非人员，在党政机关、事业单位工作并参加城保、镇保的，不纳入解决范围。所在工作单位与其解除或者终止劳动（聘用）关系时，由所在单位为其补足不低于15年的基本养老、医疗和相对应年限的补充医疗费后纳入“镇保”。

（三）关于自理口粮户人员

自理口粮户人员是指根据《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》（国发[1984]141号）文件精神，申请到集镇务工、经商、办服务业的农民和家属，在集镇有固定住所，有经营能力，公安部门办理入户手续，发给《自理口粮户口簿》的人员。

此类人员经本人申请，可以将户籍关系迁回原农村村队，在征用土地时，按《*市被征用农民集体所有土地农业人员就业和社会保障管理办法》（*府发[*]66号）的规定落实社会保障。已撤销村、队建制的，由镇政府负责落实社会保险。

（四）关于农来农去人员

农来农去人员是指上世纪60年代至70年代，本市按政策规定赴新疆、云南、黑龙江、内蒙古等地支边青年和知识青年，返*后按政策返回农村的农业户籍人员。目前户籍在本区、尚未“城保”、“镇保”退休的农来农去人员，根据“通知三”的精神，可以通过以下途径纳入“镇保”：

1、农来农去人员已经就业的，通过用人单位按月缴费的办法参加“镇保”；农来农去人员也可以自由职业者身份通过按月缴费的办法参加“镇保”。其原按规定已确认的1992年底前的连续工龄可视作缴费年限。以后所在生产队征地时可享受征地安置待遇。

2、农来农去人员也可通过交回土地承包权后一次性缴费办法参加“镇保”。农来农去人员（含男性年龄超过60周岁，女性年龄超过55周岁的人员），经与发包农村土地承包经营权的集体经济组织协商一致，在将承包的土地交回给该集体经济组织后纳入“镇保”，同时办理农转非。以后征地时不再享受征地安置待遇。

3、一次性缴纳“镇保”所需资金，由区、镇（街道、莘庄工业区）两级财政承担。

（五）缴费标准

1、征地自谋出路人员、各类家属农转非人员，以本市上年度全市职工月平均工资的60%为基数，按27%的比例缴纳“镇保”，其中17%为基本养老保险、5%为基本医疗保险、5%为补充医疗保险。

2、农来农去人员交回土地承包权后，按《闵行区人民政府印发关于调整本区新征地人员缴纳小城镇社会保险费实施意见的通知》（闵府发[*]14号）规定的标准缴费。

（六）区级财政承担的比例

各镇、街道，莘庄工业区自谋出路、政策性农转非、农来农去人员缴纳“镇保”所需费用，其中：浦江镇、吴泾镇、马桥镇、华漕镇，区、镇两级财政共同承担部份的50%由区财政承担；颛桥镇、江川路街道、龙柏街道、古美路街道、莘庄工业区，区镇两级财政共同承担部份的35%由区财政承担；莘庄镇、七宝镇、梅陇镇、虹桥镇，区镇两级财政共同承担部份的20%由区财政承担。

三、职责分工

区政府有关部门和各镇（街道、莘庄工业区）要统一思想，提高认识；要充分发挥各级党政组织和群众团体的作用，积极稳妥地做好政策的宣传工作和涉及人员的思想工作；要加强信息沟通和工作协调，及时妥善处理好实施过程中出现的各类问题，确保这项实事工程做实做好。

（一）区政府有关职能部门负责确认和提供按规定办理的各类家属农转非人员的名册。

（二）各镇、街道，莘庄工业区负责填报相关人员名册，准备有关资料，筹措缴纳“镇保”资金及办理参保手续。其中，区、镇（街道、莘庄工业区）两级财政共同承担部份的费用由各镇（街道、莘庄工业区）先行支付，区财政承担部份由区劳动保障局审核并交区财政结算后，拨付到各镇、街道，莘庄工业区。

（三）区劳动保障局负责做好各单位具体工作人员的培训，熟练掌握有关政策和操作程序。汇总相关人员参保材料，审核后分别报送市征地劳动力事务中心和区社保中心备案。

本意见自之日起实施，由区劳动保障局负责解释。本区其他有关文件，与本意见不一致的，以本意见为准。