浅谈交通工程建设前期工作的重要性

摘要：交通工程前期工作涉及面广、政策性强、时间跨度大，如何协调、完整、有序地做好项目的前期工作，是交通工程管理部门一直重点关注的问题。本文对交通工程前期工作的内容及重要性进行了探讨，并提出了关于加强交通工程前期工作的建议和措施。

关键字：交通工程 前期工作 重要性 措施

中图分类号：U415

一、 交通工程前期工作的内容

交通工程建设项目在正式开工之前的阶段，都可以叫做项目前期。前期工作包括对待建公路项目进行全局性的调研、规划，落实土地、资金等要素以及具体项目的项日建议书（预可行性研究报告）、工程可行性研究报告、初步设计与审查，工程招投标、施工图设计与审查等一系列开工建设之前的工作。

交通工程项目前期工作涉及到公路、规划、土地、水保、环保、投资及工程招投标等法律、法规和技术标准，相对应的专业和主管部门也很多，协调、衔接的难度也比较大。一方面，随着项目投资形势变化和宏观调控影响，交通工程项目审批权限有所区分，项目管理的主体、内容、形式有所变化，导致项目审批的速度、难度也加大。另一方面，投资项目的土地面积需求及项目选址方案，既要求符合土地利用总体规划和城市总体规划，又要求体现对土地资源的合理配置、集约利用，符合生态环境保护和改善的要求。因而，项目可行性研究报告批准前，规划建设部门应当提出规划选址意见；国土资源部门应当提出用地预审意见；环

保部门应当提出环境影响评价的审批意见，需要交通工程项目主管部门、业主、建设单位及许多行业中介组织密切合作，才能及时协商处理前期工作过程中的具体问题，才能加快做好交通工程建设项目的前期工作。

二、 交通工程前期工作的重要性

交通工程前期需要完成工程可行性研究、设计阶段的文件编制，而且需经诸多部门的审核批准，处理好路线跨越的公路、铁路、水利、航道、林业、自来水、天然气、电力、通讯等部门和沿线各级地方政府的关系，为开工建设做好各项准备工作。前期工作不仅对工程造价影响突出，而且还密切关系到土地资源与生态环境的协调，尤其在交通工程前期征地拆迁阶段还直接关系到当地的民生民情。为此，前期工作已经成为制约交通工程项目进展的主要瓶颈，如何做好交通工程建设前期工作，既保障工程建设顺利开展、控制工程质量和成本，又切实维护沿线群众利益，是交通工程建设管理者面临的一大新课题。

交通工程建设的前期工作，作为交通工程项目投资决策的前提和依据，是基本建设程序的重要组成部分。实践证明，前期工作质量的优劣，直接影响交通工程方案的合理性以及工程的投资、工期和效益，关系到交通工程建设项目的成败。做好交通工程建设项目的前期工作，既是实现交通工程快速、持续、健康发展的重要保证，同时也是树立和落实科学发展观的客观要求和具体体现。

交通工程建设项目前期工作阶段中对于待建公路沿线工程穿越范围的规划情况、地质灾害、矿产压覆、占用基本农田，耕地情况、水土保持、环境保护方案等方面的调查、研究、编制深度，将直接影响到工程可行性研究的可批性，也将影响到路线布设、工程建设质量、造价及使用性能。如果对拟建交通工程项目的方案没有进行全面勘测、了解、分析和论证，将由于前期工作准备不足或者不充分，给日后的工程在施工上、方案上、数量上以及质量上形成先天不足，也将是影响投资的关键环节。

据分析，交通工程建设项目前期工作对项目投资的影响程度为70%～90%，设计和计划阶段对项目投资的影响程度为60%～70%，项目施工阶段对项目投资的影响程度还不足40%。而前期工作费用只占交通建筑物全寿命费用的1‰～2‰，正是这1‰～2‰的费用却决定了几乎全部随后的费用。由此可见，交通工程建设项目的前期工作对整个交通工程项目投资是至关重要的。

在交通工程建设项目中，如何控制工程投资是投资者和业主一直比较关心的问题，但是很多投资者对投资控制的认识都存在一个误区，往往把工作重点放在项目的实施阶段。而事实上，对交通工程投资影响最大的却是工程的前期工作阶段，也就是交通工程建设项目的决策阶段，它是控制工程投资的关键所在。所以，前期工作的好坏将直接影响后期资金的投入和控制，没有详细、认真的项目前期工作，不对项目作有效的可行性研究，就不可能做出合乎实际的投资估算，投资控制也就成了无源之水、无本之木，控制投资就无从谈起。

三、 做好交通工程前期工作的建议和措施

我国交通工程建设项目前期工作虽然发展较晚、时间不长，但已取得了较好的成绩，积累了一些经验，涌现出了一大批交通工程建设前期工作的专家，建设了许多优良的工程。随着交通工程建设项目前期工作的不断发展，各级领导逐渐重视起这项工作，制定了相应的办法和要求。

但是，毕竟我国这项工作还处在发展阶段，前期工作中所需的基础资料少、工程技术人员经验不足，尤其是交通建设项目牵涉面广，所需资料多，所以在可行性研究阶段的调查工作难度更大。如交通量、全社会公路运输量等重要指标由于统计工作的不完善、观测站数量少、观测人员缺乏经验、统计队伍不稳定等影响了资料的完整性和科学准确性。在这种情况下，就要求进行工程建设前期工作的技术人员有很高的工作责任心，认真仔细地做好调查研究工作，而不能抱着马虎、明知资料缺乏真实性却又引用的错误思想。各种数据资料要多方面论证，必要时还要进行实地观测考察。同时，要加强多方面的理论知识学习，提高自己综合研究分析能力，把工程建设前期工作做好，使工程建设前期工作能够真正起到它的重要作用。应当强调的是，工程技术人员以及进行工程建设项目前期工作的所有人员都必须遵守科学工作的客观公正性，要本着科学的态度来做好该项工作。要克服“以前都这么干”的错误思想，冲破人为主观意志的影响，以客观的、科学的态度做好工作，为我国交通工程建设、经济发展做出应有的贡献。

此外，要做好交通工程项目的前期工作，还必须了解和掌握国家经济和社会发展的有关政策、法规和规划。在进入交通工程项目的前期工作阶段后，一方面要加强内部管理，提高工作人员素质，使其熟练掌握项目管理的方针政策和业务知识，落实工作责任制，提高办事效率和服务意识，另一方面要紧紧依靠各级政府、沿线村镇及相关职能部门和广大人民群众的大力支持。具体来说，需要从以下方面来加强交通工程的前期工作：

首先，成立交通工程前期领导小组。成立由各交通建设各部门主要领导参加的小组，定期召开协调办公会，对耕地占补平衡和基本农田补划补建等难点问题统一考虑解决，提高办事效率，协调交通工程前期工作和建设过程中政府各部门之间关系。

其次，加强人才队伍建设。前期工作对人才队伍素质要求越来越高，需要从业者既懂工程技术，又有一定的实践经验，并且熟练掌握前后政策衔接，善于做人的思想工作。

最后，工程代建指挥部要落实前期工作责任制。代建指挥部要梳理出一套专业化、规范化的工作流程，并且用规章制度加以约束。通过明确岗位职责，责任到人，将各部门的工作职责纳入流程的对应环节，实现专业分工基础上的有机合作，加强内部管理，提高队伍凝聚力、执行力，落实前期工作责任制，明确项目各环节、各岗位的职责和一系列工作程序和制度。同时必须克服前期管理的随机性，聚集各方力量，提高前期工作效率和工作质量。

四、 总结

交通工程前期工作是项目实施的基础，好的前期工作是项目成功运作的一半。前期工作具有前瞻性、全局性和系统性的特点，是把发展战略和规划构想转化为项日实施的关键阶段，要从规划构想和远景来把握所研究的项目，保证交通工程项目决策的科学性、系统性和协调性。要做好交通工程项目前期工作，就要紧紧围绕公路交通发展战略，重视基础设施薄弱环节，按照项目可批的要求，集中有效的人力和物力进行项目的申报工作，只有这样才能超前和有针对性地做好交通工程项目前期工作。