关于专项资金的管理

专项资金是指国家为了扶持、发展某项事业而专门设立的，具有专门来源和专门用途的资金。随着我国经济发展的不断深入，国家财政加大了在各行各业的建设资金的投入。但是，财政专项资金在管理和使用中还存在许多问题，管理上还不够规范，监管力度不够，如何加强专项资金管理，发挥专项资金的社会效益和经济效益，已成为当前财政管理中的一个重要课题

目前专项资金管理中存在的问题

1 专项资金的预算编制工作不科学

预算编制存在草率性和盲目性。预算编制没有科学性与可操作性，有些行政事业单位在进行专项资金预算时前期工作准备不充分，内容不够细化、相关预算编制制度尚未建立。许多单位往往在上年9月时间内才开始编制下一年度的专项资金预算，科学性和严谨性无法得到保障。有些单位一味地向财政申请拨款，在编制项目支出预算时人为因素较多。要钱是部门申报专项的动力，一些部门为争取财政专项资金拨款，没有计划，也没有国家配套项目，设立的专项无法完成，造成财政资金浪费。在专项下达后，不少单位不能按实施方案认真落实专项，对专项的实施、资金使用等情况缺乏及时的跟踪问效。专项主管部门没有更好地实行监管职能。

2 专款支出的开支范围不够明确。会计核算不清楚。未做到专款专用

一些单位存在任意扩大专项资金的支出范围，随意列支其他费用开支，违背了专款专用原则。会计核算混乱，相当一部分单位的专项资金核算与单位内部其他开支混合核算；有的虽然划分了专项资金科目，但无法核算具体到“项目”或者“什么项目”。有的单位甚至为了应付检查，将其他支出纳入专项资金。专项资金未能专户核算，存在变相挤占挪用现象，有的单位表面上单独设帐，实际操作中虚列专项支出，挪出专项资金另作他用，甚至利用挪出的资金建起小金库。专项资金管理没有制度，存在随意性，因此造成了专项资金使用不合规，或者对于专项资金特殊用途难以找到明细对应的规定，从而导致挪用、乱用项目经费现象，如在执行过程中，未经主管部门批准同意资金变更就把专项资金用于弥补其他项目的经费不足等。

3 专项资金支出管理弱化

在专项资金支出管理上“重要钱，轻管理”的现象较普遍，单位在专项支出过程中，财务支出监督滞后，主要敷衍财政检查，缺少日常监督；缺少事前、事中监督；对某一事项和环节，全方位跟踪监督少。财务人员只是在发现后予以协调、向财政请示调整专项预算，而没有相应的解决办法和措施，使得监督往往流于形式，缺乏应有的力度，直接影响了财务监督的权威性和有效性，使管理手段相对弱化，导致财务资金使用效益低下。

4 固定资产及资金使用管理存在漏洞。影响专项资金的管理。

由于对专项资金管理不重视，固定资产及资金使用管理存在的漏洞也使得专项资金的使用受到了影响。专项资金的购入的资产不入账，资产及资金使用管理的粗放造成了国有资产的流失及专项资金的合理使用。在项目执行完毕后，形成的固定资产和材料等有形、无形资产后续管理上政府、财政部门和具体管理部门脱节。

专项资金管理建议：

4.1专项资金的预算基础组织工作做到位

预算管理作为管理会计的方法之一，主要功能就是通过事前的预测对未来有个相对清晰的认识，并以此发挥控制作用，将“钱用在刀刃上”，以避免不必要的支出。认真编制预算，做好调研，细化立项，要有长远规划，同国家政策配套，使专项资金有的放矢。强化预算编制，明确专项资金管理方法，加强专项资金的预算管理，就是要细化预算，使预算支出落实到每一个具体的项目和每项开支上。对纳入预算的项目，要填列详细的资金来源、项目内容和完成进度计划，便于有关部门了解和管理。在项目进行过程中，要严格按照预算标准执行，在项目完成后，业务经办人员要及时进行项目结算工作，并进行专项资金的使用情况分析，便于准确向有关部门汇报专项资金使用情况。

4.2在专项资金管理过程中，强化财务控制意识

财务人员应该参与到资金管理的全过程，特别是要参与资金使用的决策与控制。要对财务部内部进行合理规范的分工和岗位职责界定以保证财务的职能得以有效的实现，在此基础上，对于整个过程进行统筹规划，尤其是要加强对资金支出方面的管理，保证资金使用的高效率。业务人员应加强与财务人员之间的沟通，使财务人员及时了解项目进展情况，合理安排，保证资金使用的高效率。如让财务人员能及时了解项目进度，据此有效的进行付款安排，当然这需要整个单位提高对财务工作的重视程度以及业务经办人员的积极配合。加强会计人员培训，规范会计核算，专款专用，要加强单位财务负责人和会计人员专项资金管理的培训，尤其是加强专项资金核算要求的培训，使财务人员在思想上认识到此项工作的重要性和科学性，加强管理，在业务上严格按照有关规定政策执行，坚决做到专款专用，按项目核算，账目清晰明确。

4.3加强专项固定资产管理

建立行政事业单位资产管理制度，加强会计核算，对专项资金购人的资产，同其他资产一样，从采购，入库，到使用，都要核算资产的数量、价值。提高对专项资金、资产的重视，建立起定期清查制，防止资产流失。

总之，在专项资金的使用和管理上，要提高认识，加强监督，提高专项资金使用效益，并努力使其达到效益最大化。加强科学编制预算，合理细化项目支出预算，开展绩效评价，加强日常监督管理，实现全方位、多层次、多环节的监督。进一步完善制度建设，制定专项资金管理办法，落实专项资金的范围、预算编制、预算执行、支出范围标准、项目监督的管理，坚持专款专用，提高财务人员的责任心，不得以任何理由或借口截留和挪用，切实保障专项资金的使用效果。