浅析民办高校服务型行政管理体系的建设

摘 要：本文从我国目前民办高校行政管理存在的问题出发，在论述服务型行政管理体系对于民办高校的重要性的基础上提出了构建民办高校服务型行政管理体系的建议。

关键词：民办高校 服务型 行政管理体系

服务型行政管理体系是指以任务为核心，以市场的需求为导向配置资源，通过开放化、多样化的服务方式吸纳、协调、激励团队成员，且具有扁平化结构特征的组织体系。服务型行政管理体系具有很多优点：首先，组织系统的开放性允许它能最大化的吸纳和激励各种人才，做到人尽其才、物尽其用。其次，它能够利用诱因机制，策略性地促成行政人员的行动，为业务部门提供高效的支持，为消费者提供低成本、高质量的商品。

一、服务型行政管理体系对于民办高校的重要性

高校行政管理是通过计划、组织、指挥、协调、控制等手段，建立稳定、高效的教学、工作、生活秩序，为培养高素质人才、创造高水平科研成果创造良好环境。其工作量较大，工作内容也较复杂。行政管理部门的工作如果能够从根本上为高校教师和高校学生提供服务，形成体系并不断的强化其对高校发展的作用，那么行政管理工作所应有的积极作用就能发挥出来。因此，构建服务型行政管理体系对于高校的发展显得尤为重要。

民办高校是教育行业的新生力量，它为教育行业带来新的活力。伴随着庞大的市场资金的投入，民办高校能更灵活、更快捷、更准确地为社会提供更具市场导向性和实用性的教育服务。然而，由于自身性质的原因，民办高校的运营必然遵守市场的一般规律，服务型行政管理体系对于自身发展的重要性更显特殊。

首先，服务型行政管理体系有利于民办高校投资者的经济效应最大化。对于生存于纯市场经济环境下的民办高校，业务能力就是生命线。民办高校的业务就是面向市场提供高质量的、专业性的教育资源，只有优质的教育资源才能吸引来自教育市场上的货币选票。所以，业务强则学校强，业务弱则学校弱。而服务型行政管理体系要求以业务部门的需求来配置自身资源，这与市场规律不谋而合。服务型行政管理体系可强化业务部门的作用，进一步增强民办高校的生存力和竞争力。同时，服务型行政管理体系也可优化资源配置，大幅的降低管理成本，提高管理效率。只要是无利于提高教学质量的成本都可以舍去；而相反，只要是有利于提高教学质量的成本都应该投入，这些成本不仅仅包括资金流，也包括人员流、组织构架及权利分配等。强有力地业务能力保障了资本收益，资源的优化配置保障了最合理的成本投入。因此，服务型行政管理体系实现了民办高校投资者的经济效应最大化。只有这样，更多的民间资金才会流向民办高校，使其获得更长远的发展，教育行业由此也更具活力。

其次，服务型行政管理体系有利于民办高校自身公共效应的最大化。教育行业是一个以公共效应为先的行业，公共效应最大化是任何学校的使命所在。因此，民办高校的发展不仅要遵循私营资本运营的规律，还要实现教育行业的使命——公共效应最大化。教育行业的公益性体现在能让尽可能多的“想读书又读不了书”的孩子们有书可读，最大化地实现社会公平。服务型行政管理体系可以使得民办高校把自身所有的资源都用于教育资源的提供，尽可能好地、尽可能多地为社会提供享受高等教育的机会。民办高校自然也就为完成了立足于教育行业的使命。

再次，服务型行政管理体系有利于民办高校员工的个人利益最大化。高素质的员工是企业创造价值的源泉，高素质的教师队伍是民办院校生存、发展、壮大的依仗。如何吸纳、留住高素质的教师人才，是所有民办高校都面临的问题。服务型行政管理体系在为学校做大做强，提高员工收入的同时，本身要求资源服务于教学的特性，相应的也会要求资源服务于能够教学的人。因此，对于每一个在民办高校工作的员工来说，构建服务型行政管理体系是有利的。

由此可见，构建服务型行政管理体系是实现投资者利润、学校公共效应和员工利润最大化相互统一的重要途径。

二、我国民办高校服务型行政管理体系的现状

我国绝大多数的民办高校都从属于公立院校，因此受公立院校行政管理模式的影响很大。虽然在师资建设上受益匪浅，但由此带来不少问题。

在观念上，服务概念不明确、服务意识淡薄，服务效率低下。服务型行政管理体系强调根据业务部的需求为向导。在民办高校中，负责教学任务的各分院和系部是真正的业务部门，它面向市场生产高质量的、专业性的教育资源。除此之外的其他职能部门都应该为业务部门服务，业务强则学校强。而负责教学任务的各个分院和系部都位于较低的管理层，大多数民办高校行政管理人员的工作以上级管理层布置的任务为导向，使得行政管理人员自身都无法明确到底是为上级服务重要，还是为业务部门服务重要。服务目标的不明确造成了办事效率低、业务质量差的后果。这也直接导致了投资者经济效益、学校的公共效应及员工的个人利益都没有实现最大化。

在体系构建上，服务型行政管理体系不健全。服务型行政管理体系是一个开放的组织体系，它要求行政管理部门分离控制与服务的职能，开放自己的边界，允许下团体员工都参与到行政决策、执行和监督之中。行政管理部门只是一个组织者，能激发所有参与人员的潜力，为业务提供服务。民办院校基本照搬了公办院校的自上而下的管理模式，具有明显的层级制特点。各管理层根据自己的管理目标来制定下级管理层的分目标，行政决策自上而下逐级落实，各级管理层不能有与上级管理层相悖的管理目标。这导致了严重的“管控观念”，在现行的这种体系下即使播下了“服务型的行政管理观念”的种子，它也无处生根发芽。

在权利分配上，行政权利过大是民办高校的普遍性问题。服务型行政管理体系要求“单中心”的权力控制模式将转变成“多中心”的权力系统，使得权力得以制衡，从而使得资源和利益分配更为合理。在民办高校，过大的行政权利挤兑了部分本该用于提高业务能力的资源，使得教师的收入减少、业务能力降低、投资人的利润萎缩。

三、构建民办高校服务型行政管理体系的建议

1.明确服务目标，强化服务意识是构建民办高校服务型行政管理体系的前提。为教学、为师生的需求服务是民办高校行政管理的目标。构建民办高校服务型行政管理体系应以教学为本、师生为本，为他们服务就是为学校服务，只有实现他们的利益最大化才能实现学校利益最大化。行政人员工作过程中需淡化“管控”的思想，强化“服务”意识，以服务促管理，以尊重促效率。通过这样一种人性化的管理体系，更好的激发所有参与到管理过程中的人的积极性、创造性和责任感。

2.提高行政管理人员素质是构建民办高校服务型行政管理体系的必要条件。要给与师生良好的教育服务和行政服务，都要求行政管理人员具有较高的专业素养和道德水平。以此，民办高校在招聘高素质人才的同时，也要做好人才培训的工作。同时为了更好的激励行政管理人员的自我培养的动机，可制定相应的考核的奖励制度，促进行政管理人员自觉加强学习，提高服务质量和服务效率。

3.以服务为核心的制度建设是构建民办高校服务型行政管理体系的根本条件。要在民办高校确立服务型的行政管理体系，就必须将行政管理服务行为制度化。具体的包括沟通回应制度、服务评价制度、民主决策制度、服务评价制度、服务监督制度及校务公开制度等等。这些行政管理制度之间不是独立存在的，而是相辅相成的关系。只有这样才能真正的把民办高校服务型行政管理体系建设好。

4.行政结构改革是构建民办高校服务型行政管理体系的关键。要建立开放化的行政组织结构，改变过去只对下级进行单向权力控制和提供单向服务的状态。开放边界，允许下级和行政组织以外的人员参与、监督行政决策和执行。给整个行政组织体系内自上而下的权力控制松绑，使得“单中心”的权力控制模式将转变成“多中心”的权力系统，以提高管理过程中的主动性和灵活性。

总之，在市场经济迅猛发展、教育行业改革逐步深化的今天，民办高校的服务型行政管理体系构建是大势所趋。对于它的研究具有较高现实意义和使用价值。

参考文献

[1] 李明慧.高校的服务型行政管理探析[D].吉林大学.2009.

[2] 黄兆龙.现代管理学新论[M].北京：中国经济出版社，1994

[3] 陈震明. 政府再造一一西方“新公共管理运动”评述[M].中国人民大学出版社.2003

作者简介：左光宇，2012年毕业于贵州财经大学公共管理学院，管理学硕士，工作于广东财经大学华商学院经济与金融系。