浅谈连云港市社区教育存在的问题及对策

摘要：连云港市的社区教育经多年努力，已经取得较好成效。但在思想认识、组织管理、经费支持、硬件投入、资源整合等方面还存在着许多问题。应从加大宣传力度，提高对社区教育的认识、加大社区教育经费投入、重视社区教育师资队伍建设、增强社区教育培训效果等方面加以改善。

关键词：连云港市 社区教育 问题 对策

中图分类号：G77 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）28-0307-02

在中国，社区教育以其灵活的办学形式，丰富的办学内容，迎合了不同层次人们的学习需求，特别是社区内人们对各类形式的文化生活教育的需求。接受社区教育的人们，不受年龄、职业等的限制。社区内的居民只要有学习的需求，便可以不同的方式接受不同内容的教育或培训，这种教育和培训在相当程度上也弥补了中国正规教育的不足。

连云港市是全国重点旅游城市，素有“东海第一胜境”之称，辖四县三区和开发区。目前，连云港市共有部级社区教育实验区1个（连云区）、省级社区教育实验区两个（新浦区、海州区）、省级社区教育培训学院1个（新浦区社区教育培训学院）、省级社区教育示范乡镇1个（海州区宁海乡）、省级社区教育中心7个（新浦区新东街道办事处、浦南镇、岗埠农场、连云区连云街道办事处、海州区板浦镇、新坝镇、宁海乡）。另有市级社区教育中心7个（新浦区3个、海州区4个）。经多年努力，初步形成了“以社区培训学院为龙头，社区教育中心为载体，街道社区为依托，社区居民为主体”的社区教育模式，取得较好成效。但在发展中也出现了亟待解决的问题。

一、连云港市社区教育存在的问题

1.思想认识有待进一步提高。连云港市部分地区的领导对发展社区教育在认识上还有待提高，对社区教育促进地方经济发展、维护社会稳定的作用还缺乏深刻认识，参与力度、统筹力度和宣传力度、广度还不够，对社区教育抱顺其自然态度，从而导致了本地区（部门）人、财、物资源的浪费。部分乡镇的领导对社区教育工作认识肤浅，不冷不热，漠不关心。个别乡镇对社区教育内涵理解不深，还没有意识到创建任务的重要性、紧迫性，社区教育中心的创建没有落实到位。

2．缺乏有效的组织管理机构。社区教育是一项系统工程，它的范围十分宽泛，需要通过政府统筹，科学整合、配置社区内的各种教育资源，形成教育合力，提高教育效益。从各区、乡镇目前情况看，社区教育还有很大的随意性，突出表现在社区教育缺乏制度保障，机构不全，统筹乏力。各区文明办、民政、农业、宣传、经贸、劳动、文化、共青团、工会、妇联等部门都在抓，但都是从部门的角度去做，缺乏统一的目标，统一的部署和安排，工作合力难以形成。

3．经费支持未能真正到位。按照国家文件要求，政府每年要按乡镇的人口给予社区教育培训经费，每人不少于1元，目前连云港市下辖的乡镇中，不少乡镇社区教育经费未能真正到位。社区教育中心需要经费时临时向政府申请，有的社区教育中心只能靠动员村居、企业来赞助，有的靠开办茶室、门面房出租收入来解决办学经费的不足。长期办学经费不能解决，必定对社区教育的发展产生不利影响。

4．硬件投入需要加大力度。办学基础薄弱，许多乡镇社区教育中心的占地面积不够，建筑面积不达标；室内外的活动娱乐室缺乏，有的乡镇虽然有活动室，但无活动器材；报刊图书陈旧，多数乡镇图书数量不足，新书补充很少，杂志普遍过期；好多乡镇的计算机打不开，即使有些能够勉强打开，也不能正常使用，无法满足居民学习需求，更别说添置必备的如电视、电脑、电子琴等现代化教学设施设备；多数乡镇社区教育中心的校舍是20世纪八九十年代的房子，加之简陋的设施导致居民对社区教育中心的可信度降低和社会影响力不大。

5．资源没有得到有效整合。社区教育“全员、全程、全面”的特点决定了资源整合的重要性，部分乡镇社区教育资源整合流于形式，还是靠教育部门一家唱“独角戏”，相关部门间的配合与资源的整合不够、合力不强。一些乡镇的资源虽然整合在一起了，看似多部门合署办公了，但这些部门并没有真正意义上的整合，还各自为阵。社区教育一方面存在师资缺、场地紧、设备少的现象，另一方面社区内闲置的资源还很多，现在的各项资源存在着条块分割，各自为政的问题。社区内的教育、文化、体育、科研等设施，没有得到很好的综合利用，社区内的各类学校向社区开放教育资源的积极性普遍不高。

6．缺乏高素质且稳定的师资队伍。目前各区的社区教育专职工作者队伍在编制、待遇、职称评定等方面都面临实际问题而没有解决，致使社区教育专职工作者队伍不稳定、素质良莠不齐，导致社区教育很难走向社会化、科学化、系统化、规范化的轨道，这也影响了连云港市社区教育健康、科学持续的发展。

7.社区成员的参与度不高。由于宣传不够，目前市民参与社区教育的程度不够高，市民主动接受社区教育的意识还不强。对于社区教育，很多市民存在轻淡心理、畏难心理、观望心理，认为自己的人生基本定型，学不学无所谓，部分社区居民存在着“从业时无意学习、失业时无心学习、享受时不愿学习”的现象，致使社区教育的功能没有得到真正的发挥。

二、连云港市社区教育存在问题的对策

1．加大宣传力度，提高对社区教育的认识。通过加大宣传的力度，使社会更多的部门和成员，特别是各级领导提高对社区教育重要性、必要性、紧迫性的认识，对社区教育重要意义和作用的认识。通过宣传消除社会上存在的社区教育非正规教育的偏见，使社区教育中心的重要地位和价值得到应有的承认，使中心得到各方面广泛的协作和配合。从事社区教育的同志既要善于利用各种会议、集会、小报等正常渠道，又善于利用各种人际交往等非正常渠道，及时向社会汇报中心的办学成果，以提高群众关心办学的热情，取得领导的支持和指导。对中心的教职员工，也要使他们明确中心的办学目标，宣传办学的有利条件和光明前途，鼓起内在的干劲，增强他们办好中心的信心，通过这样的宣传，以达对内团结、对外求发展的目的。

2.进一步加大社区教育经费投入。社区教育的社会福利性决定了政府是社区教育的投资主体、创办的主渠道。社区教育是公益性的事业，政府的资金支持至关重要，在现已设立社区教育专项经费的基础上，做到有计划的逐年增加和专款专用。政府有为兴办社区教育承担主要投入责任的义务。但在当前经济要发展、社会要进步的情况下，单纯依靠政府投资兴办社区教育，实践证明是不可能的。政府可出台一系列优惠政策，大力鼓励企业界和乡贤等有识之士投资创办不以盈利为目的的社区大学，以满足广大市民求学、求乐的需要。建议各地建立多元化的投入机制，街道（乡镇）财政要把社区教育中心办学经费纳入本级财政预算，并根据财政增长情况和社区教育事业发展的需要，逐年适当增加。街道（乡镇）社区教育中心可以多渠道筹集经费，争取社会各界赞助，通过以奖代补、购买服务、贷款贴息等方式，积极鼓励和吸引社会资金参与社区教育事业的发展。

3.重视社区教育师资队伍建设。建立起一支以专职人员为骨干，以兼职人员和志愿者为主体的适应社区教育发展需要的管理队伍和师资队伍，应当成为今后社区教育发展的一项重点任务。实践证明，要想办好一所社区教育中心，必须拥有一支素质较高的专兼职结合的队伍。一是配好中心主任，中心主任要热爱社区教育事业，有较强的组织和社会活动能力；二是选好专职人员，社区教育中心不是养老院，专职人员必须要有开拓精神、年富力强；三是建好学校兼职教师人才库。按照德艺双馨的标准，对既有敬业奉献精神，又有较高专业水平和丰富教学经验的教师择优聘任。要坚持唯才是举，选优配精，切不可随意把退居二线的老同志都安排到社区教育师资队伍中。

4.充分发挥社区教育空中平台。目前连云港市各区、各部门都已建立并开通了本地区、部门的网站，建议各网站向社会延伸，开通社区教育专栏，积极制作网络课程课件开展社区教育，吸引更多的人收听、收看。各中小学校也要充分利用电视、网络等现代传媒开展社区教育，利用这些数字化的远距离教育培训网络为社区服务，从而建成覆盖城乡的多层次、多形式的社区教育体系。

5.加强社区教育中心内部管理。各社区教育中心应重点加强以下几个方面的管理：计划管理，应明确工作的目标、任务和行动方向，增强预见性，避免盲目性；教学管理，应明确教学质量是学校存在和发展的生命线，在办班前要做好充分准备，在教学过程中实行有效的检查和控制，坚决克服教学中松、乱、差等现象；制度管理，必须建立和完善全校性的、部门的和各岗位的工作制度，以形成良好的工作秩序，保证学校各项工作的顺利开展；档案管理，注意搜集和保存各类文件资料，积累办学成果和经验，提高管理水平。

6.积极主动开展培训活动。开展社区教育培训，是社区教育的基本工作。要始终重点抓好量大面广、受到社区居民普遍欢迎的各类短期培训活动，重点做好在职人员的岗位培训、下岗失业人员的再就业培训、弱势人群提高生存技能培训、外来务工人员职业技能培训；积极抓好社区内的婴幼儿教育、青少年校外教育，加强老年人群社会文化体育活动，提高社区居民的科学文化素质和生存、发展能力。

7.增强社区教育培训效果。一是要提高参与度。在鼓励更多的社区居民参加学习的基础上，将进城务工人员、外来流动人口组织起来，有针对性地开展教育，让他们自觉参与社区教育，融入城市经济社会建设中来。二是要讲究实效性。坚持“干什么教什么、缺什么补什么”的原则，因地制宜、因材施教，着眼于提高学员的文化素质、工作能力和生活质量，设计不同课程，满足不同需求，使市民真正从学习中受益。三是注重多样性。坚持贴近社区、贴近群众、贴近生活，广泛开展市民群众喜闻乐见的讲座、沙龙、论坛、竞赛、联谊等各类活动，增强社区教育感染力和吸引力，让社区居民愿意看、愿意听、愿意参与。

收稿日期：2011-05-19

作者简介：杨（1966-），女，黑龙江齐齐哈尔人，副教授，硕士研究生，从事思想政治、社会工作研究。

参考文献：

[1]邵宏.社区教育新视野[M].杭州:浙江人民出版社，2006.

[2]黄云龙.社区教育管理与评价[M].上海:上海大学出版社，2000.[责任编辑 陈鹤]