关于国有基本建设企业廉洁项目部建设的思考

摘要：在新形势下，在国有基本建设企业中，在项目部建设上，能否做到廉洁经营，对于实现企业经营目标、对于树立企业形象至关重要。本文试就如何加强基建企业廉洁项目部建设进行了深入的探索和思考。第一，坚持教育固本，打牢项目部特别是项目经理廉洁经营的思想根基，解决其在上“不想为”的问题；第二，依靠制度规范，构筑项目部违规用权的防范屏障，解决其在违规经营上“不能为”的问题；第三，强化监督监察，形成对项目用权的强力约束，解决其在滥用权力上“不敢为”的问题，确保项目部依法廉洁经营，保证项目部最大效益的实现。

关键词：国有基本建设企业 廉洁经营 项目管理

在国有基本建设企业，工程项目部，是企业创效的单元，是展示企业形象的窗口，是落实企业两个文明建设任务的主阵地。项目管理的好坏，攸关企业成败，项目管理的成效，事关企业发展。

在项目部建设上，能否做到廉洁经营，对于实现企业经营目标、对于树立企业形象至关重要。本文试就如何加强基建企业廉洁项目部建设做一些探索和思考。

一、坚持教育固本，打牢项目部特别是项目经理廉洁经营的思想根基

在生产经营实践中，项目部虽小，但它却拥有企业的诸多职能，拥有企业管理的各种要素，企业的生产经营活动，在项目部都有生动而全面的反映。项目部的小班子管理人员，特别是项目经理，虽然职位不高，但权力相对较大：诸如项目用料的验收、使用、管理权；项目所用设备的调度、台班签认权；分包队伍在本项目部的任务安排、分包工程量的验收权；项目部职工误餐费的使用权；施工班组任务单的签批权等。上述权力的正确运用，能保证项目部规范管理和依法经营；反之，如果项目部管理人员特别是项目经理动机不纯，，那么，就会在项目生产经营过程中为企业造成不应有的损失，进而影响企业整体生产经营目标的完成，败坏企业形象。项目部管理人员特别是项目经理在企业生产经营中的地位由此可见一斑。因此，为了保证项目管理的正确方向，确保项目部依法廉洁经营，让项目部管理人员特别是项目经理做到在维护企业利益上“尽力为”，同时在上“不想为”，就显得尤其重要。

解决项目管理人员特别是项目经理在上“不想为”的问题，从根本上讲，要靠教育，靠灌输。通过正面教育，使他们在思想上筑起牢固的思想道德防线和法纪防线，使其树立正确的权力观，切实做到依法廉洁经营。要注意从以下几个方面加强对有关人员的教育：

一是坚持进行经常性预防教育。要紧密结合项目部实际，通过各种形式，对项目部有关管理人员特别是项目经理进行经常的党性党风教育、党纪政纪条规教育、政策法规教育等，做到警钟常鸣，使他们在日常工作中如履薄冰、保持兢慎。

二是进行正反典型教育。一方面，用廉洁勤政的正面典型进行示范教育，用典型事迹激励他们廉洁勤政、爱岗敬业，用模范人物在他们的心灵中树起精神标杆，另一方面，在利用反面典型进行儆戒教育上下功夫，特别是注意运用“位低权重”的反面典型，以案论理、以案说纪、以案说法，让他们充分认识违纪违法的深刻危害，增强在心理上对法纪的敬畏之心，筑牢思想道德防线和法纪防线，从而在项目管理中遵章守纪、不越雷池。

三是丰富载体，发挥多种教育形式的综合效能。积极探索在新形势下有针对性的教育方式方法，在项目部管理人员中开展党纪政纪条规学习测验、网上学习反腐倡廉教育片、网上开展反面典型案例剖析及讨论等。

二、依靠制度规范，构筑项目部违规用权的防范屏障

在坚持教育固本，解决“不想为”的同时，还要坚持完善制度，使有关人员在违规经营、问题上“不能为”。

邓小平同志指出过：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想作风有关，但组织制度、工作制度方面的问题更重要。这方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。他还指出，依靠制度更长久、更可靠些。健全项目部权力运行规则，对项目部权力的各个要素及其运行范围、运行方式、各个环节之间的联系作出明确规定，在制度上进行规范和刚性约束，才会更好地防范项目部违规用权。

要针对项目部的实际，重点在以下几方面完善制度。一是针对分包工程管理，完善分包工程合同签订、分包工程验收、结算制度，明确项目技术员、项目经理、项目部所属上级单位造价部门、生产负责人、行政负责人在分包工程合同签订、分包工程量的认证、签批、结算等各个环节的工作职责和权限，严格程序，对项目部在分包工程量的签认上进行制约，防止项目部乱作为。在对大庆油田某国有基建企业工程处调研中发现，一个时期以来，这个工程处坚持把加强分包管理，重点在防范项目部虚验分包工程量，防止分包工程在材料使用、设备使用等方面侵占企业利益上下功夫，有针对性地完善了分包工程量认证制度，在分包合同签订上，重点完善了分包管理费的计取规定，在分包工程结算上，完善了隐蔽工程的审核及结算规定，在实际工作中，相关部门相互制约、领导严格把关，较好地堵塞了分包工程结算漏洞，扩大了工程处在分包工程上的效益空间。今年以来，在已结算的5项分包工程中，防止效益流失达32万多元。二是完善现场用料验收制度，对因人为因素易造成损失的管材、型材（弯头、法兰等）、电缆、焊接材料等物资，完善两人以上集体验收制度，杜绝效益流失。三是完善分包用料制度，及时登记分包用料台账，严格手续，防止分包队伍侵占企业利益。四是完善项目部厂务公开制度，对事关职工利益的奖金分配、误餐费使用、项目人员奖罚等事项，要全面公开，防止暗箱操作和权力滥用。

三、强化监督监察，形成对项目用权的强力约束

在解决好项目部有关人员“不想为”、“不能为”的同时，还要加强对项目部的监督监察，及时发现并处理违规问题，震慑违纪，使他们做到“不敢为”。

要有针对性地对项目部在分包工程量的认证、项目分包用料的领用、分包工程设备使用、班组任务单的签批等容易发生问题的环节和部位加强监督监察。

要完善党风政风监督员制度，把那些了解项目部有关情况、个人素质好、有监督能力的职工群众吸收进监督员队伍，党组织要经常组织他们按规定开展活动，有针对性地进行监督检查、建言献策，要拓宽监督渠道，改进监督方式，充分发挥监督员的作用。

要加强行政监察。要把对项目部的专业管理检查、项目核算、项目审计和工程处有关职能部门对项目部的日常管理和监察紧密结合起来，及时发现问题，进行纠正处理。

要加强领导督察。各级领导干部特别是工程处领导，要利用自己掌握情况比较全面、管理经验比较丰富的优势，在日常工作中加强对项目部工作有针对性的检查监督，重点检查和发现项目经理是否有违规经营、滥用权力问题发生。对发现的问题严肃处理，确保项目部依法廉洁经营。