浅谈社区服务存在的问题及其对策

作者：罗小明　罗媛媛　刘晓红

俗话说“社区是汉堡包中间的馅，上有政府，下有百姓，最难为。”这反映出社区是一个上通下达的基层组织，主要是为居民提供服务，环境卫生、劳动就业、社会治安等都在社区的服务功能领域。社区工作简言之就是以构建和谐社区为目标，并将各种分散的公共服务职能集中整合，“以人为本”为社区居民提供便捷、高效的服务。虽然社区服务总体运行态势良好，但仍存在一些问题：

一、社区服务存在的问题

(一)社区工作者队伍存在问题

i、因社区工作负担过重，社区工作者压力过大等原因导致社区工作者队伍不稳定，变动较频繁。社区工作非常细，上级机关部门制定的一系列政策、任务主要靠社区工作者去落实，“社区是个筐，什么都往里装。”致使社区工作者感到工作和精神上疲于应付。一些年纪轻、文化程度较高、有技术特长的年轻工作者特别是男性社区工作者一旦有新的就业机会，便辞职走人，社区人员流动性大。2、社区工作者的整体结构不平衡。表现在：部分社区工作者由于年纪轻，缺乏经验，工作能力不强，对社区工作的专业技能未较好地掌握；有的年轻社区工作者又不够安心工作，影响了社区工作的开展；男性工作者偏少，对某些工作开展带来不利；文化程度、专业水平参差不齐；任职前普遍没有接受培训，任职后培训方式单一，参加人员缺乏全员性。3、社区工作者对关乎稳定等苗头问题，不能以敏锐的政治意识及早发现，更谈不上及时控制。部分社区工作者更多地关注自己的工作待遇和八小时工作权利，致使社区工作者与居民群众的亲和度大为下降。由于社区承担的任务重，而社区工作者工资少，收入与承担的责任不平衡，影响工作的积极性，既无法稳定现有的社区工作者队伍，也不能更大地激发社区工作者的潜力。4、社区工作者来源庞杂，有老居委会保留下来的、有社会招聘的、有下岗失业人员，他们许多人还是沿用政府行政管理的手段从事社区管理，与实现自我管理、自我服务、自我教育的社区自治功能的要求尚存在差距。另外，部分社区工作者工作效率不高，知识更新较慢，缺乏主动意识和创新精神。

(二)社区文化建设存在问题

1、由于对社区文化的重视不足，影响和制约了社区文化的进一步发展。2、由于社区经费来源渠道有限、数额也比较少，需要开展的活动又比较多，社区文化活动基本没有专项经费，因此社区开展活动，很多都是社区居民自己掏钱做服装、租场地、购道具等。3、居民对社区文化的需求呈多元化的趋势，但现实中，社区文化活动的形式还是比较单一，针对面还不够宽广。这些与社区干部年龄老化、结构失衡、社区文化专干缺乏有很大的关系。由于一些社区委员会中基本没有设文化专干，社区文化开展工作一般部是社区委员会其他干部凭借老一套经验或依靠社区中热心社区建设的文艺、体育人才等开展的，因此，形式略显单一。

(三)社区环境治理存在问题

1、行政部门对社区自主管理的过度干预，使社区居委会事实上扮演着政府下属行政机构的角色，社区的自治能力大大下降。影响和制约社区组织发挥作用的关键问题未完全解决，社区具有的组织、协调、监督、检查职能未全面履行，条块分割、条块失衡问题有待进一步解决。2、社区管理力量明显缺员，与实际管理需要很不适应，使得社区对环境管理“心有余而力不足”。此外，社区无固定经费来源，不能将社区环境综合治理纳入常年规划，难以对社区环境设施及时维护更新。3、社区居民环境意识仍旧淡薄，参与社区环境综合治理的积极性不高。常常出现宠物咬人、存在卫生死角、杂物阻塞楼梯、停车难、乱摆乱挂等现象。

(四)社会弱势群体服务存在问题

1、社区养老机构跟不上老龄化社会的发展趋势，老年人的医疗保健不能在社区得到完全的解决，社区的老年康复中心基本上没有。另外，社区对老年人日常生活照顾方面所提供的服务不足。2、为妇女儿童服务的设施，有的社区没有，有的社区建立了但是处在低水平上。3、下岗、失业和特困户在社区只能为他们解决一半“低保”问题。4、残疾人在社区没有自己的综合活动中心，社区基本上没有建立无障碍设施。

(五)就业服务存在问题

1、目前一些街道对社区创业促就业工作既无专项经费支持，又无专业人员进行创业指导；而街道(镇)劳动保障事务所和社区劳动保障服务站也无资金扶持，再加上此项工作目前没有纳入政府年度考核范围，还有一些社区没有真正认识到这项工作的重要性，全市社区创业指导服务网络还不够完善。2、社区居民、下岗失业人员组织起来创办社区服务经济实体，其优惠政策难以落实(包括扶持资金、技术指导、项目设计、场地落实等。3、从思想观念来看，社区居民对社区服务业中的家政服务、钟点工、保洁工等存在种种偏见，再加上从事这些工作一是待遇明显偏低，二是脏苦累，所以相当一部分人不愿意干。

二、相应的对策

(一)社区工作者建设方面

近年来，社区工作者队伍总体素质有了显著提高，但与新形势的要求和所承担的任务相比，还有很多不足之处。因此要加强社区工作者队伍建设，必须造就一支专业化、职业化、规范化的社区工作者队伍。1、择优录用，综合考察。按照“年轻化、知识化、能服务、懂管理”的要求，可以从外部招聘一些素质好、能力强、年纪轻、学历高、热爱社区工作的大中专毕业生、复员退圈盈唐山经济。

伍军人和下岗职工，保证一个社区一名大学生；也可以内部录用一些经验丰富，工作方法独特的原有社区工作人员，充实社区工作者队伍。按照公开平等的原则，实行笔试、面试和综合考察，择优录用，建立老中青相结合，知识与经验相结合的社区工作者队伍。2、强化培训，提升能力。各社区可以根据实际情况，不断地对社区工作人员进行教育培训，并完善社区工作人员的培训制度。可以采取正规教育和短期培训相结合的方法，对社区工作人员进行系统的岗位培训，通过专家授课、现场考察、交流经验等方式，促使其改进工作方法，丰富社区工作者的专业知识和工作经验，提升其处理复杂问题的能力和做好新时期群众工作的能力。3、有效激励，调动积极性。可以通过严格考评、年度表彰、奖励先进等措施，强化管理，调动社区工作者的积极性，从而培养、吸引和留住高素质的人才。

(二)社区文化创新方面

1、喜闻乐见的文化宣传。可以制作以刊登传统美德、格言警句、生活资讯或以廉政、科普、礼仪常识为主的生活版画，也可以举办书画、手工艺品、非物质文化遗产展览等，形成具有民俗特点的社区文化。2、丰富多彩的文体生活。社区可以组建合唱团、舞蹈队、书画沙龙、健身队、时装队、英语班、戏曲班等，也可以根据社区的文艺骨干特长，在街道门前广场和社区小广场设立了音乐角、流动电影、交谊舞会等文化活动点，为社区居民搭建了展示自我的文化舞台。以“构建和谐社区、共创美好家园”为主题，鼓励广大社区居民群众积极参与，开展各种有针对性的文艺汇演，还可以组织广大居民开展社区趣味动运会或举办少儿文艺展示会等活动。3、激活寓教于乐的文化活动室。老年文化活动室根据不同群体的个性文化需求，开展心理健康、社交礼仪等主题教育，创建并形成具有不同群体特点的主旋律文化，着眼提升社区文化品味，举办歌唱舞蹈、朗诵、器乐演奏等不同形式的社区文化活动。青少年文化活动室主要针对寒暑假期间青少年学生及团员青年开展法律知识讲座，象棋友谊赛、参观党史教育基地等，结合廉政文化进社区，组织青少年及团员青年开展廉政文化系列活动。4、贴近百姓生活，举办各种联办活动，突出社区“活动多、受众广、特色足、载体新”的鲜明特色，比如廉政文化谈心角、动漫演示讲座、社区画刊等新载体。

(三)社区居住环境方面

社区在建设和发展的过程中，应该为居民营造一个优美、舒适、方便和适于居住的空间，使社区成为了人居环境最佳社区。1、培养社区居民的环境意识、公德意识。为构建和谐社会，社区可以开展“绿色社区”考评活动，创造整洁、优美的社区环境，或创建“安全文明小区”活动，培育法律环境；结合推进社区警务室的建设，开展经常性、群众性的法制教育，消除各种社会不稳定因素，将社区的综合治理渗透到每个角落。2、抓环境卫生，保居民健康。社区环境卫生水平的高低，反映了社区经济发展水平和居民精神面貌及文化素养，关系着居民的身心、身体健康。社区工作者要切实强化对社区日常卫生的检查指导，并将社区环境管理规范、环境问题投诉电话等环境管理制度公示上墙，并有环保记录、环境建设档案等种类环保档案，并指定人员负责。社区物业也要积极配合社区的工作，做到垃圾日产目清，公共设施及时维护，建立垃圾房，垃圾袋装化、拆违建绿。

(四)便民利民服务方面

街道社区以服务居民为重点，充分挖掘辖区内的各种资源优势，按照“项目化运作、市场化管理、产业化发展、社会化服务”的思路，加大社区服务业市场管理力度，开发服务项目，采用房屋租赁、合作经营、吸引社会力量投资等多种方式，兴办小市场、小门点、小公司，使社区服务领域进一步拓展，服务方式从分散经营、零星服务、个别活动逐步向产业化、实体化、规模化、社会化方向转变。1、社区居委会可以自筹资金成立便民复印店，话吧等便民服务点，这些看似规模小、不起眼的便民服务点，能帮居民解决不少难题，居民也就不用再东奔西跑了。2、社区也可开办社区家政服务公司，提供一些代办服务，如代买粮、菜、牛奶、日用品，代请医就诊，送孩子入托，或小型缝纫和服装加工服务，或小型修理业，如修电器、修表、修自行车等等。3、印制“爱心救助卡”，发放到困难家庭或老弱病残的手中，卡的正面要印有社区每个工作人员的姓名、职务、工作职责及服务内容、联系电话；卡的背面应印有服务项目，基本涵盖居民日常生活的方方面面。既能方便居民生活，又能转移居民的家务负担，缓解居民在衣、食、住、行以至学习、娱乐等各方面的难题，使他们能够安居乐业，从而形成覆盖大街小巷、满足居民需要的多方位、广角度的社区服务体系，在极大地方便社区居民生活的同时，增加社区经济创收，拉动经济增长，扩大社会就业。

(五)再就业服务方面

在劳动力资源严重过剩的情况下，随着产业结构调整，形成了大批下岗和失业职工，再加上农村剩余劳动力转移和日益庞大的新增就业人口，使就业岗位更加短缺。这就要求社区做好下岗失业人员再就业的服务工作，以人为本，满足其就业需求，构建和谐社会。1、社区要积极开展再就业培训及职业介绍服务，大力开发就业岗位，形成区、街道、社区三级全方位、多层面的就业网络。既培训了再就业人员又安置了下岗失业人员。2、社区对困难群众也可以开展“送政策、送技能、送岗位、送服务”的活动，落实创业专项贷款和贴息优惠政策，以鼓励失业人员自强自立、自主创业帮助失业人员自谋职业，或与辖区企业单位签订劳动合同，安置下岗失业人员就业，切实解决下岗失业人员特别是生活困难的失业人员的再就业和生活困难问题。3、社区居委会可以充分发挥密切联系居民的优势，协助政府摸清困难群众的真实情况，把所有符合条件的特困失业人员都纳入“低保”范围，既做到“应保尽保”，又可以避免“错保”。保证低保资金的足额发放，不断改善低保服务工作方式、方法，注重引导有劳动能力的低保人员，积极参加社区公益性劳动和就业培训活动。