学院后勤保障改革意见

编者按：本文主要从适应市场经济的要求转变思想观念，逐步完善后勤管理体制与服务保障机制；以服务机制变革促进后勤用工制度改革，适应国家劳动制度改革的要求；按精细化原则完善规章制度，用制度规范管理与服务工作；坚持开源节流，建立有效的财务保障机制，对学院后勤保障改革工作意见进行讲述。其中，主要包括：后勤改革，观念转变是关键、要提高后勤保障能力，解决存在的问题，关键是要转变观念、制定《经费预算与财务管理办法》，建立预算经费支出递减台账，严格执行预算，控制经费超支、建立水电管理及校产维修服务细则，要建立学院水电管网档案资料，完善水电管理办法，设立水电与校产维修“直通车”，制定水电与校产维修服务质量标准，制定住户、经营性单位维修收费标准，开辟水电维修服务电话、校产维修服务电话，建立维修服务档案，明确响应时限，提高水电保障服务质量、财务保障是我们开展后勤管理工作的基础与关键、有效的财务保障，开源是关键、有效的财务保障，节流是基础、坚持以人为本，让全院教职员工公平分享学院改革发展成果、住房问题是目前大家最关心的问题、公平享有学院福利的要求并不高，也不过分，而且也是能解决的，具体材料请详见：

在市场经济条件下，要使学院后勤保障水平与能力有较大的提升，既要坚持后勤保障“三服务”的宗旨、遵循学院教育培训工作的特点，又必须转变观念，走后勤保障社会化改革之路；改革后勤管理体制与服务运行机制，建立“小机关、大社会”模式；强化学院自身的后勤管理职能，依托市场规模化、社会化的服务集团实施保障服务，为学院建设与发展提供强有力的后勤保障。

一是适应市场经济的要求转变思想观念，逐步完善后勤管理体制与服务保障机制。

后勤改革，观念转变是关键。后勤保障牵涉学院工作的方方面面，也牵动着教职员工的切身利益。受计划经济的影响，现在学院后勤保障总体上还是停留在计划经济时期的模式上，主要表现是保障内容上还是沿用“小而全”的形式，保障方式上还是“大锅饭”、吃“社会主义”的办法，这是同市场经济不相适应的、低效率的保障。学院是省财政全额拨款单位，但每年的经费都存在不足，究其原因，与学院目前后勤保障的形式与方法有很大的关系。首先是在“小而全”、“大锅饭”的情况下，学院承担了一些不该负担的支去。如院内住户及租用院内房子的单位应该支付的物业管理费用。其次是停留计划经济形式下的保障模式，“大锅饭”、吃“社会主义”的习惯带来的是责任不明、标准不严、浪费较多。如一些本不应该由行政承担的水电费(2007年太阳能热水系统耗电近十万元，全部是由行政承担的)，本该控制与节约的交通费，每年都占去行政经费的相当大的份额，使本来就不够充裕的行政经费更加吃紧；三是开源创收潜力没有发挥好，学院尽管对一些创收单位采取了年度经济目标管理的办法，但存在责权不明，创收积极性没有真正调动，在目标管理中学院成本太高的问题。如同浩丰培训中心合作办学中，浩丰只是使用了学院的教学、办公场地与宿舍，实质上是租用场地，但目标实施过程中，学生住宿费不归行政收取却要负责维修维护有时还要承担维修费用。

要提高后勤保障能力，解决存在的问题，关键是要转变观念。在后勤保障方式上，要废弃“小而全”的思想，跳出“社院”这个小圈子，走后勤保障社会化改革之路；在后勤管理体制上，要改变“大包揽”的模式，将管理职能与服务职能进行区分，走“小机关、大社会”的模式，强化行财处的后勤管理职能，依托优秀专业化后勤服务团队搞服务，充分利用社会资源；在后勤服务机制上，引进地方物业管理及酒店管理或餐饮服务公司，提高校园管理与餐饮服务水平。

二是以服务机制变革促进后勤用工制度改革，适应国家劳动制度改革的要求。

《劳动法》的实施，对沿袭多年的用工制度带来了根本性的冲击，学院后勤服务临时用工也不例外。由于学院过去一直没有跟临时用工人员签订劳动合同，或者说是采用的服务项目承包，或者干脆没有任何文字协议，只是口头承诺，这些现象在劳动用工上是不规范不合法的，在法律上存在严重漏洞。因此，为了规避法律上的风险，我们也对一些单位临时用工的做法进行了了解与学习。我们认为在目前后勤管理与服务运行机制下，要在根本上解决服务用工问题是不现实的，也是不可能的。只有走后勤服务社会化，引进有资质的物业管理公司实施校园安保、保洁、绿化、维修等为主要内容的物业管理，引进地方酒店或者餐饮服务公司承担宿舍与饮食服务，可以大大减少或者取消后勤服务临时用工。对一些技术岗位无法避免需要临时用工，我们要选择素质好、技术强、有资质的专业人员签订合同，适当提高工资待遇，确保能留得住、用得上，保证用工的相对稳定性与服务工作的连续性，如水电保障方面。

三是按精细化原则完善规章制度，用制度规范管理与服务工作。

规章制度是做好后勤管理与服务的保证。学院现成的后勤管理与服务工作的规定比较多，但随着市场经济的完善，学院后勤管理、服务保障条件的改善，学员与教职员工要求的不断提升，我们有必要按照精细化管理、规范化服务的原则，完善现有规章制度，再参照成功的物业管理公司管理办法，学习规模酒店服务条例，建立一套涵盖后勤管理每项工作、覆盖后勤服务方方面面的，定性与定量相结合的后勤管理规定与服务标准体系。

后勤管理规定方面，我们认为要建立与完善的规定有：

1、制定《经费预算与财务管理办法》，建立预算经费支出递减台账，严格执行预算，控制经费超支；

2、制定《国有资产采购与管理办法》，设立物资集中采购小组，根据采购规模与品种，明确采购办法与参与采购人员，严格按政府集中采购的要求，对工程项目与大宗物资采取招标采购、协议供货采购的方式进行，对常用消耗品、维修材料采取批量集中采购的办法进行，降低采购成本；对固定资产建立系统档案与分类档案，设立固定资产标牌，明确使用人、管理人，标明购置时间、使用年限，减少维护费用，提高使用效率。

3、完善车辆管理与使用办法，建立车辆管理档案数据库，严格车辆使用派遣程序，杜绝出私车、人情车，杜绝车辆夜不回场的问题，保证车辆管理井然有序；规范车辆维修保养制度，坚持做好日常维护，杜绝只开车不爱车、带故障出车的问题，保持车辆良好状态；选配好驾驶员，既要关心爱护、落实各种福利，又要加强管理，保证交通服务中热情周到；强化行车安全管理，消除一切车辆安全隐患，确保无行车安全责任事故。

4、建立水电管理及校产维修服务细则，要建立学院水电管网档案资料，完善水电管理办法，设立水电与校产维修“直通车”，制定水电与校产维修服务质量标准，制定住户、经营性单位维修收费标准，开辟水电维修服务电话、校产维修服务电话，建立维修服务档案，明确响应时限，提高水电保障服务质量。

5、制定安保、保洁、绿化工作职责与服务标准，规范保安人员履行职责的程序、范围与责任，确定公共场所与办公、教学区域保洁工作的范围与标准，明确绿化工作的标准与责任，并确立检查制度，明确奖惩办法。

规范化、制度化、精细化的管理制度的建立与后勤保障社会化改革并不矛盾，制度的建立与完善，为强化后勤管理，加强服务保障的监督提供了监管标准，能确保管理与服务的到位。

四是坚持开源节流，建立有效的财务保障机制。

财务保障是我们开展后勤管理工作的基础与关键。有力的财务保障必须有坚实的财力作后盾。学院虽然是省财政全额拨款的事业单位，但省财政预算经费中扣除人头经费之外，余下的行政经费无法满足教育培训及日常行政办公的需要。因此，我们必须既开源又节流，坚持两手抓、两手都要硬的原则。

有效的财务保障，开源是关键。我们要在争取省财政更多的支持上多做工作，申请一些专项经费，如学员活动中心、OA智能办公系统、大型的维修等一些基础性项目采取申请专项经费的办法，减少学院行政经费的支去；同时要利用学院现有资源增强“造血”功能，如：利用主体班培训之外时间与空间的富余资源以联合办学、办班、培训等方式创收，将学员宿舍与食堂托管进行创收，租赁富余的办公用房创收，广开创收渠道，弥补行政经费的不足。

有效的财务保障，节流是基础。节流就是节约，减少一些不必要的开支，杜绝浪费。首先，要规范行政经费负担的范围与额度。对行政办公、教育培训、科研等学院的主体任务要重点保证，对目标管理单位要真正实行创收管理的模式，除人员经费外，其他费用就由其自行承担并计入成本，行政经费不再承担；公务接待开支要按省政府文件规定，严格控制参与人员与接待标准；其次，要细化预算，严格执行预算。按照“零基预算”的办法，在省财政拨款的基础上做好各科目年度经费预算。按照分工分管的原则，将处室经费与分管工作的预算经费由各处室负责计划使用，财务统一监管，杜绝超支，节约有奖。三是树立节约意识，节约每一滴水、每一度电。水电、交通费占到了行政经费开支的近46%，在水、电、燃油价格不断攀高的情况下，我们必须树立节约意识、成本意识，对租赁住房的单位用水要安装水表，该收的水电费必须收取；对全院绿化浇水喷淋改造，节约每一滴水；对办公场所及公共场所张贴“人走灯灭、关电脑停空调”的告示牌，提醒大家节约用电；按照车辆使用办法，核发处室行车公里数，计划节约用车，减少的交通成本，对非公务用车和超额的公里数，该收取公里费的一定收。做到明确管理责任，确定管理目标，节约有奖、超支必罚。

五是坚持以人为本，让全院教职员工公平分享学院改革发展成果。学院一切工作都要坚持以人为本，教育培训是以培育教育人为本，后勤管理以服务教职员工、服务学员为本。在后勤工作方面，我们要把学院全体教职员工作为我们服务保障的对象，学院的福利应该为全院教职员工公平享有。目前，教职员工最关注与关心的问题有两个方面：一是住房问题，二是福利待遇不公平的问题。

住房问题是目前大家最关心的问题。学院曾经提出过要建职工宿舍，许多教职工因此不止一次地放弃了在学院周边购房的打算。目前周边房价已经从开始的一千多元一平方上涨到四千多元一平方，以学院教职员工的收入是无法承受当前房价的，也就是说买不起商品房。安居乐业，安居才能乐业。因此，在当前政策有所松动、省直一些单位开始组织建房的大环境下，建议要早作计划早行动，不能等也不能依靠外界力量，要广开门路、灵活运用政策，以可行的方式为改善教职员工的住房条件，让大家在住房改善上享受学院最大的发展成果。

公平享有学院福利的要求并不高，也不过分，而且也是能解决的。如大家关注的处室之间的工作量与奖励的差别太大、不公平的问题，有一些岗位付出的劳动并不多，但年终能拿到奖金，有的岗位几乎没有节假日，到头来不但没有奖励，连学院放假期间的加班费都没有；学院行政负担的太阳能热水，虽然供应不正常，但行政负担了近十万元电费的太阳能热水只有二十多户享受了；都是住在院外的职工，学院班车只接送了部分职工，还有一部分职工因行车路线原因享受不到学院班车服务。这些反映的情况，并不是职工的觉悟问题，而是我们管理工作中应该为教职员工们考虑好而却没有去考虑或者没有考虑好的问题。因此，我们建议在不能完全公平的情况下，对一些岗位采取轮岗的方法，对学院放假期间必须加班值班的行政部门人员，按实际加班情况发放加班费，目标管理单位加班的由其自行解决计入成本；对其他一些福利不公平的问题，可以采取补贴与收费相结合的办法进行解决。

以上是本人在到行财处工作以后，在工作实践中经常性的思考、平时同大家交流获得的感悟。俗话说“不当家不知油盐柴火贵”。在行财处负责人的岗位上，太多的感想、太多的体会、太多的思考。要履行好岗位职责，除了强烈的责任心、事业心外，还要拓展思路，要向管理要效益、“借力(借社会力量)”做服务；要厉行节约当好家、开源创收谋发展。