向大气污染宣战

近年来，大气污染问题日益受到社会关注，尤其是2012年冬天以来，中国多地连续出现大范围雾霾天气，大气污染形势颇为严峻。雾霾天给民众生活带来了烦扰，如何驱散灰霾，持续成为全社会关注的话题。

从当初的承诺，到“十条举措”出台，再到《大气污染防治行动计划》（下称《行动计划》）的，从这一系列的大动作、强举措中，可以感受到新一届中央政府的清新执政之风和务实为民之情，这也让大气污染防治行动计划目标变得更为可期。

大气污染防治“史上最严厉”

近一年时间，中国在大气污染治理上打出一系列组合拳。

2012年12月，中国环保部、国家发改委和财政部联合了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（下称“大气防治十二五规划”），该规划要求以改善大气环境质量为目的，严格环境准入，推进能源清洁利用，加快淘汰落后产能，实施多污染物协同控制，大幅削减污染物排放量，形成环境优化经济发展的“倒逼传导机制”。

2013年6月14日，国务院常务会议部署了大气污染防治十条措施，从产业结构调整、淘汰落后产能、完善法律标准和区域联防等十个方面对大气治理作出要求。

“行动计划正是围绕PM2.5治理提出了具体的措施。”环保部有关负责人表示，国务院部署的十条措施即是行动计划定的十个方面内容，是《行动计划》的大框架。

与国务院此前已对外公布的大气污染治理“国十条”相比，不难发现，《行动计划》包含的目标更加详细，相对应的措施也更加严格。国家环保部根据该《行动计划》，部署一系列行动来治理大气污染，包括严惩环境违法行为，联合多部门建立并完善区域大气污染联防联控机制等。

《行动计划》对2017年前大气污染治理给出了详细治理蓝图，并对各省市降低PM2.5浓度提出具体要求：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

《行动计划》还提出，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。到2017年，三大区域燃煤锅炉要基本实现天然气替代，非石化能源消费比重提高13%，煤炭利用要逐步实现洁净化。

为完成以上目标，《行动计划》制定了加大综合治理力度、调整优化产业结构、建立区域协作机制、将环境质量是否改善纳入官员考核体系等十条具体措施。《行动计划》还明确提出了“经过五年努力，全国空气质量总体改善”的行动目标。

防治大气污染，中央动了“真格”

《行动计划》不仅提出了大气污染防治的具体指标，而且还推出十个方面具体措施，目标明确、内容翔实、措施有力，充分体现了新一届中央政府防止大气污染的坚定决心。

在这份近10000字的行动计划中，既注重通过“减少”“淘汰”等措施治标，又注重通过“优化”“升级”“科技创新”等措施治本。而且，《行动计划》还明确规定“坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目”、“严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目”、“未通过环境影响评价审批的，一律不准开工建设；违规建设的，要依法进行处罚”……中央阻遏大气污染形势的态度鲜明，《行动计划》也更具可操作性。

此外，《行动计划》还特别强调要“分解目标任务”，由国务院制定考核办法并进行考核，“对于那些没有通过考核的地方政府，环保部门将会同组织部门和监察部门约谈省级政府和相关部门的责任人，予以督促。”《行动计划》提出组织部门参与考核要求，这更是一次重大突破，也充分显露出新一届中央政府“动真格”的气势。

全面部署机动车污染防治

“实施公交优先战略”“合理控制机动车保有量”“降低机动车使用强度”……与当下百姓生活密切相关的机动车污染防治，无疑是《行动计划》的重点之一。

当前，机动车尾气排放已成为中国空气污染的重要来源，是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因，中国机动车污染问题已日益严重。据统计，2012年，中国机动车保有量达到2.2亿辆，排放氮氧化物640万吨，约占中国氮氧化物排放总量的30%。

同时，由于机动车大多行驶在人口密集区域，尾气排放直接威胁群众健康。据测算，未来5年中国还将新增机动车1亿辆以上，新增车用汽柴油消耗量1亿至1.5亿吨，由此带来的大气环境压力巨大。

针对机动车污染严重问题，《行动计划》提出，北京、上海、广州等特大城市要严格限制机动车保有量。通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施，降低机动车使用强度。大力推广新能源汽车，公交、环卫等行业和政府机关要率先使用新能源汽车。

采取划定禁行区域、资金补助等方式，逐步淘汰黄标车和老旧车辆。2015年底前，淘汰2005年底前注册营运的黄标车；基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的 500万辆黄标车。2017年底前，中国范围内的黄标车基本淘汰。

《行动计划》对中国机动车燃油品质的提升提出了明确的时间表：在2013年底前全国供应国四车用汽油，2014年底前全国供应国四车用柴油；2015年底前京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应国五车用汽柴油；2017年底前全国供应国五车用汽柴油。 这将有助于解决长期困扰中国机动车尾气排放的瓶颈问题。

中国首部大气污染防治地方性法规将出台

北京环境状况备受关注。针对2013年以来，无论是在春季还是夏季，雾霾天气都会出现的状况，7月24日，由北京市政府起草的《北京市大气污染防治条例（草案）》提请北京市第十四届人大常委会第五次会议审议。

北京是中国大气污染最严重的城市之一，从19 9 8年开始分阶段地采取严厉的措施治污。从大气污染源的煤、车、工地、工业四个方面，先后采取了16个阶段、200多项措施来应对，包括老旧车提前淘汰、倡导公众少开一天车等。2001年实施的《北京市实施办法》，为该市大气污染防治提供了重要法律支持。尽管出台了办法，政府也在不断地进行整治，然而人们却并没有觉得空气质量有所提高。

由于正在修订的《中华人民共和国大气污染防治法》短期内难以出台，北京市人大常委会决定废旧立新，废止已有的《北京市实施办法》，根据北京市的大气污染状况及导致污染的具体原因，创设新的地方性法规《北京市大气污染防治条例》，并计划年内出台。这将是中国首部大气污染防治地方性法规。

据了解，条例草案共8章96条，其中法律责任条款有29条，篇幅占条例草案的1/3。条例取消罚款上限100万元的限制，规定按日计罚。“按日计罚”即，从被发现超标排污的那一天起算，到彻底纠正为止，按天处罚，时间越长，数额也越大，处罚额度则上不设限，下不托底。如此从而实现不让违法者从其违法行为中得到利益的目的，让受害者权益得到有效保护。在此基础上，条例草案还规定，依据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，对严重违法行为追究刑事责任。