县城规划失地农民实施方案

为进一步建立和完善失地农民社会保障机制，确保失地农民土地被征用后原有生活水平不降低、长远生计有保障，实现全县经济社会协调发展，决定对失地农民实行社会保障政策。为确保相关政策的顺利实施，结合我县实际，特制定本实施办法。

一、组织机构

成立县失地农民社会保障工作领导小组，由县委常委、常务副县长任组长，县政府副县长任副组长，成员由县政府办公室、人事劳动和社会保障局、民政局、财政局、国土局、建设局、公安局、教育局、卫生局、工商局、国税局、地税局、工业园管委会、镇政府、乡政府、乡政府等单位组成，领导小组下设办公室，办公室设在县人事劳动和社会保障局。

二、失地农民的界定

凡在县城规划区范围居住的农民，具有本辖区常住户口，承包经营使用的土地，在年12月31日之后，被县级以上人民政府审批同意征用，造成家庭人均耕地面积低于0.3亩的农业人口，包括因县级以上人民政府规划建设征用土地而农转非的原农业人口，均可享受本办法规定的社会保障优惠政策。

三、失地农民家庭成员的确定

失地农民家庭成员是指失地农民家庭具有法定赡养、抚养或者扶养关系的农业户籍人员，包括：

1、配偶、子女、父母；

2、父母双亡由祖父母、外祖父母作为监护人的未成年人或已成年但不能独立生活的孙子女或外孙子女；

3、在外地就学的学生和服现役的义务兵士兵视为家庭抚养人口；

4、根据有关规定认定的其他成员。

本办法下达之前失地的，其家庭成员为下达本办法时的现状人口，本办法下达之后的，按签订征地合同时现状人口一次核定，原则上不作调整。

死亡、婚嫁迁出的人口自死亡、婚嫁迁出之日起不再享受本办法规定的保障政策。

四、失地农民的核准

1、个人申请。符合失地农民条件的对象，以家庭为单位，由户主或委托村民小组向户籍所在地的村委会提出书面申请，并提交以下材料：

（1）申请书；

（2）户口簿、居民身份证；

（3）第二轮承包耕地的证明材料；

（4）征用土地情况证明材料。

2、村委会初审。村委会受理申请后，组织人员登记并核实申请人的家庭成员情况，对其家庭人均耕地进行计算，并成立由村委会成员、村民代表及其他人员参加的评议小组进行评议。对经评议认为符合条件的申请对象，应在村务公开栏张榜公布5天以上，广泛听取意见，填写《县失地农民认定审批表》，提出初审意见，上报乡镇人民政府审核。对经评议不符合条件的申请人，应做好答复和解释工作。

3、乡镇政府、工业园管委会审核。通过入户丈量、调查土地使用资料等方法，对申请人的家庭人口、耕地情况进行核实（耕地征用情况由乡镇土管部门确认），签署审核意见，并及时通知村委会，村委会张榜公布3天后，再由乡镇人民政府、工业园管委会将材料上报县失地农民社会保障工作领导小组审批。经核实不符合条件的，退回村委会并做好答复和解释工作。

4、审批发证。县失地农民社会保障工作领导小组组织成员单位对乡镇上报的失地农民保障对象进行联审，并将审批结果告知乡镇，由乡镇通知村委会张榜公布3天，对最终符合条件的对象由县失地农民社会保障工作领导小组发给《失地农民证》，凭此证享受失地农民社会保障有关政策。对有异议的，由有关单位按上述程序复核。

五、失地农民社会保障政策

1、过渡生活费补助：对失地农民给予5年过渡生活费补助，根据人均现有耕地面积实行差额发放，最高发放标准（即耕地已完全被征用的家庭）为50元/人.月，每户实际发放金额计算方法为：[（0.3－人均现有耕地面积）÷0.3]×50×家庭人口=户享受标准/月。5年后按照有关规定对符合农村最低生活保障条件的家庭，纳入农村最低生活保障范围。

2、子女就学补助：失地农民子女义务教育阶段费用，按公办普通农村中小学“一费制”收费标准（即杂费、课本费、作业本费）全部免除，既符合本政策条件又符合国家“两免一补”政策条件的学生只能选择其中一项政策享受；失地农民子女通过考试被正常录取在公办普通、重点、职业高中的，在校期间统一按每学年500元进行补助，最多享受三年；失地农民子女通过参加全国高考就读国家统招全日制高等院校的，专科每学年补助500元，本科每学年补助1000元。

3、医疗保障补助：失地农民参加新型农村合作医疗的参合费由政府全额资助；失地农民所患疾病符合城乡困难群众大病救助规定病种的，在按合作医疗规定补助外，再救助%，最高年救助限额5000元。

4、劳动技能培训：对被征地的具有劳动能力的农民，可享受一次县劳动部门组织的免费劳动技能培训和两次免费就业介绍，并优先推荐到工业园企业就业。

5、就业保障：鼓励工业园企业招收失地农民，在企业务工并签订一年以上劳动合同且务工半年以上的，给予企业按实际在岗在位且办理了社会保险（含养老保险、失业保险、医疗保险）的失地农民每人每月50元标准的社会保险补贴；优先保证年龄大、文化技能低的失地农民就业，对招收了“4050”失地农民的企业，另外给予每人每月50元的岗位补贴。

6、创业优惠：对失地农民在本县从事第三产业的，凭失地农民证向工商、税务部门申请，参照下岗职工再就业政策给予税费减免。

六、保障资金筹措与发放

1、失地农民社会保障所需资金由县财政负担，列入县级年度财政预算，并设立失地农民社会保障资金专户，实行专款专用。

2、过渡生活补助发放：由失地农民提出申请并提供失地农民证、户口簿原件，所在乡、村签署核实意见，由乡镇政府汇总并统一报县民政局核准发放人数及金额，经县失地农民社会保障工作领导小组审批同意后，由县财政按季将资金从专户通过“一卡通”直接拨入失地农民个人帐户。

3、医疗保障补助发放：重大疾病救助，由失地农民患者或其家属提出申请，并提供失地农民证、疾病证明书、入出院通知、医疗费用原始发票和有关病史资料等证明材料，所在乡镇、村签署核实意见；新型农村合作医疗参合费补助，由村委会据实上报失地人口，乡镇政府核实。以上两项补助，在报送县民政局审核，并经县失地农民社会保障工作领导小组审批同意后，由县民政局将资金通过“一卡通”直接拨入失地农民个人帐户。

4、子女就学补助发放：义务教育阶段符合条件的学生由失地农民向学校提出免费申请并提供失地农民证、户口簿原件和学校开具的正式发票，并以学校为单位将享受免费学生名单、资格审查情况、应免收的费用等进行汇总，报送县教育局审核，经县失地农民社会保障工作领导小组审批同意后，由县财政将资金从专户通过银行直接拨入失地农民个人帐户；在外地就读公办义务教育学校及符合高中、大学阶段教育补助条件的失地农民子女，凭学校开具的正式发票、失地农民证、户口簿到县教育局填写申请表，由县教育局审核汇总，经县失地农民社会保障工作领导小组审批同意后，由县财政将补助资金从专户通过银行直接拨入失地农民个人帐户，其中义务教育阶段按我县农村中小学“一费制”收费标准进行补助。

5、失地农民就业补贴发放：由所在企业提出申请并提供符合条件的员工名单、相关证明材料，报送县劳动就业局审核汇总，经县失地农民社会保障工作领导小组审批同意后，由县财政将资金拨至县劳动就业局，由工业园劳动保障事务所发放到各企业。

七、监督与处罚

1、有下列情形之一的，不享受以上社会保障政策：

（1）需征用的土地通过依法依规强制执行的；

（2）在征地过程中非法组织串联、煸动群众闹事的；

（3）阻挠破坏征地工作和项目建设的；

（4）未在政府规定时间内完成征地的，拖延期间中断享受失地农民社会保障政策；

（5）在征地前已转为非农户口的（不包括在校读书期间和服义务兵役期间）。

2、享受失地农民社会保障政策的对象有下列行为之一的，追回领取的社会保障有关资金并终止享受社会保障待遇，触犯法律的，移交司法机关处理：

（1）采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取享受失地农民社会保障待遇的；

（2）享受社会保障待遇期间家庭人口减少，不按规定向管理机关履行告知义务，继续享受社会保障待遇的。

3、从事失地农民社会保障工作的人员，有下列行为之一的，由所在单位或相关部门给予批评或行政处分，构成犯罪的，依法移交司法机关处理：

（1）对符合享受失地农民社会保障条件的对象，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批并造成严重后果的；

（2）对不符合享受失地农民社会保障条件的对象，擅自批准其享受的；

（3）贪污、挪用、挤占、拖欠、扣发失地农民保障经费的；

（4）有其他、行为的。

八、未经县级以上人民政府规划建设征地，实际耕地面积低于0.3亩的农民，不适用本办法。

九、本实施办法自颁布之日起执行。以后上级出台失地农民社会保障政策，如比本办法更优惠，按上级政策执行。

十、原《县失地农民最低生活保障实施办法（试行）》同时废止。

十一、本实施办法由县人事劳动和社会保障局负责解释。