关于小县城规划建设的几点探讨

摘要：通过实地考察张北县和张家口市城市建设经验，结合顺平实际和作者多年规划经验，浅谈几点关于小县城规划建设的建议。

关键词：小县城；城市规划；建议

Abstract: Based on the on-the-spot investigation of urban construction experience of Zhangbei county and Zhangjiakou city, and combining with reality of Shunping and the author’s years ofexperience, this paper talks about several suggestions of small county planning.

Keywords: small county; urban planning; suggestions

中图分类号: F299.22 文献标识码：A文章编号：

引言

为进一步解放思想，更新观念，推动全县城镇规划工作工作更上新台阶。笔者随顺平学习考察团先后到张北县和张家口市进行了实地学习考察。通过学习考察，不仅看到了榜样，学到了经验，更是感到了压力，增强了“学先进、赶先进”的责任感和使命感。

1大开眼界，感受颇多，受益匪浅

通过实地考察张家口市和张北县，发现有很多值得我县学习借鉴的经验。主要有以下三点：一是他们思想解放程度高，加快发展势头猛，措施方法硬，让人大开眼界。张家口市以每年400多亿元资金投入城市建设，外环快速路建成拓展了城市发展空间，水系建设提升了城市形象，园区建设促进了产业的大聚集大发展，正由一个小山城向现代都市演变。张北县大气魄谋划、大手笔运作，以前所未有的决心和势如破竹的力度，在短短的两年时间将城区面积由十几平方公里扩大到70多平方公里，完成了过去几十年都没有完成的县城改造，拆除旧有面积150多万平方米，投入资金达300亿元，整个城区塔吊林立，建设场面热火朝天，令人叹服。二是他们眼光超前，项目谋划、城市开发魄力大。感觉最为深刻的，就是张北县通过政府统一收储的方式提前对土地进行了收储；在城市规划上也敢于花钱，投资3000万元聘请国外高资质单位完成了县城总体规划，并严格执行产生了良好的效果。三是他们都找出了一条适合本地发展的好路子，都有一支作风过硬、团结战斗的干部队伍，都有一股敢为人先，创新探索的进取精神，在推动工作上都有一套政府引导、市场运作的好机制。

2学习先进，审视自身，力求突破

2.1顺平县基本情况

顺平县位于河北省中部偏西，太行山东麓，是5000多年前，“统一华夏，分封九州”的尧帝故里，也是全国扶贫开发工作重点县。县域面积708平方公里，辖4镇6乡、237个行政村，2011年底人口31万，城市化率18.5％、工业化率34.6%，处于工业化初期，城市化起步阶段。

近年来随着形势的变化，县城发展面临着新的制约因素和突出问题，主要表现在以下三个方面：

（1）产业布局分散问题。县域产业功能分区不明确，顺平县产业尤其是工业布局分散，形不成集聚规模效益。

（2）城镇化发展模式问题。顺平属于欠发达地区，城镇规模偏小，辐射带动周边地区能力不强，城镇职能分工不明确，发展重点不突出，承载力不高，城市特色和城市品味亟待提升。

（3）资源优势转化为发展优势问题。县域内丰富的历史文化资源、农林资源、旅游资源利用、整合不足，诸多优势未形成合力，未发挥出应有的经济、社会和环境效益。

2.2关于县城规划建设的建议

通过学习借鉴张北县和张家口市城镇建设先进经验，针对当前顺平县城建设中存在的问题，结合工作实际，浅谈四点关于顺平今后城市建设的建议：

建议一、以大手笔规划，绘制发展蓝图，做到四个对接

一是概念规划做到对接京津。顺平地处冀中南城市群、河北省环京津经济圈内，地理区位优势明显。要抓住京津冀经济带隆起的机遇，聘请高资质规划单位编制《顺平县整体概念规划》，从区位、经济和发展战略等方面做到与京津对接。

二是专项规划做到对接保定。要瞄准保定市“大城市、大交通、大水系”建设，进一步编制完善顺平县综合交通、给水工程、燃气工程、产业园区等专项规划，从路网建设、水系建设和产业发展等方面做到与保定市对接。

三是片区规划做到对接新区。要在顺平县城总体规划的基础上，结合旧城区改造工作，抓紧编制旧城片区改造修建性详细规划，从基础设施、景观风貌等方面做到与县城新区对接。

四是乡村规划做到对接省市。严格按照省、市统一部署，高标准编制完成25个帮扶村庄环境整治规划和村庄建设规划，并全力做好幸福乡村和新民居规划编制工作，全面提升城乡发展水平。

建议二、以高水平设计，彰显特色优势，做到三个加强

一是做到设计理念加强。以城市特色风貌建设为切入点，牢固树立特色城市理念，在规划设计上大胆创新。初步构想是：结合顺平北环建设，在县城北部规划山林红杏公园让“大山进城、让果树进城”，提升城市特色；结合唐河灌渠建设，规划打造顺平环城水系让“水进城”，提升城市活力，塑造顺平“依山傍水”的城市风貌。

二是做到设计档次加强。牢固树立精品意识，今后不论是商业区、住宅区还是单体建筑，不论是休闲广场、绿地还是雕塑小品，都要具有一定资质的规划单位设计，否则不予审批。重要的公共建筑、高层建筑（群）、成规模的居住小区，大型广场、重要地段的各类类建筑，都要进行建筑方案设计招投标，力争每个设计方案都要做到匠心独具、精益求精。

三是做到市场管理加强。加强对规划设计市场的管理，全面开放规划设计市场。除国家规定的城市总体规划及规划以外，各类城市规划服务任务均可委托境内外具有相应资质的规划设计机构承担。要广泛吸纳、邀请国内外高水平的设计单位，鼓励资质高、信誉好的设计单位参与顺平城镇建设规划设计。

建议三、以高标准管理，提高城市形象，做到三个严格

一是做到规划审批严格。要严格执行“一书三证”、规划委员会制度，把县城主要街道两侧建筑、重点建设工程全部纳入县规委会审批范围，严格审批。要加强规划审批力度，严格做到“四不批”，即：城区用地没有立项的不批、规划手续不全的不批、不符合规划选址的不批，未按要求进行规划设计的不批。

二是做到规划决策严格。要建立健全公众参与、专家论证、集体讨论的决策机制，让社会各界了解规划、参与规划。要积极推进“数字规划”建设，力争2012年实现项目的网上申请、审批和管理。要探索建立起规范的群众意见收集、整理和反馈制度，保证人民群众对规划的知情权、建议权和监督权，让规划得到社会各界的认可和支持。

三是做到规划监察严格。探索建立城镇规划联合（相关部门）执法机制，加强对规划实施的日常管理和巡查工作。探索建立规划监督执法考核体系，促使“关口”前移、源头管理，及时发现和制止违反规划的建设行为。要进一步加大规划执法力度，坚决杜绝城区内违章建筑和私搭乱建的出现。

建议四、以大规模开发，提升城市品位，做到三个完善

一是做到新区设施完善。坚持系统设计、深度规划、成片开发的原则，加大对县城东部新区的开发力度，重点完善新区内行政办公、商贸金融、文化体育和基础公共服务设施，聚集人气、汇聚商机。

二是做到基础设施完善。进一步完善城区交通、管网、给水、燃气等城市基础设施建设，提高城市承载能力。要加快公益设施建设，在居民小区配置必备的活动场所和娱乐设施、器材，尽可能地为城区居民提供方便、安全、舒适的生活条件。

三是做到园区设施完善。要牢固树立“以园拓业、以业兴城”的工作理念，引导产业向园区聚集，把产业园区建成城市空间拓展的新区域、提供就业的新源泉、创造财富的新平台。要进一步完善园区配套规划，推进配套设施建设，并依托园区骨干企业，提高产业关联度和集中度，延伸产业链，实现产业集中集约发展。

3结束语

他山之石，可以攻玉。学习张北县和张家口市城市建设先进经验，受到启发很大。下一步，我们将以更大的决心、更强的措施，更高的标准，更硬的作风，加快推进顺平城镇化进程，为建设环境优美、生态宜居、文明有序的“新顺平”，做出新的更大的贡献。同时，也为与顺平面临相同或相似发展瓶颈的其他小县城提供一个解决城镇建设的思路。