监督局开展科学发展观活动学习方案

根据《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（*市发〔2009〕13号）部署和《*市第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（*市学组〔2009〕02号）的要求，结合食品药品监管系统实际，经局党组研究决定从2009年3月至8月用半年时间，在局机关和市药检所开展深入学习实践科学发展观活动。现就学习实践活动提出如下工作方案：

一、指导思想

开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，组织党员干部深入学习实践科学发展观，突出实践性这个根本，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，牢牢抓住“推动绿色崛起，实现科学发展”这个主题，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观的要求全面贯彻落实到经济社会发展和党的建设的各项工作中去，把全市系统的发展积极性引导到“推动绿色崛起，实现科学发展”上来，按照市委、市政府提出“在争创三名城一基地实现新突破、在重大项目建设上实现新突破、在推进作风转变上实现新突破”的总体目标要求，结合食品药监部门工作实际，围绕“抓监管、保安全、促发展”的总体工作目标，实现食品药品安全监管工作有新的成效、促进医药经济有新的发展、机关作风建设有新的提高，为确保公众饮食用药安全，为推动食品药监事业再登新台阶提供强大动力。

二、基本原则

在学习实践活动中，要着重把握以下基本原则：

（一）坚持解放思想，推动改革创新。以解放思想为先导，以改革创新为动力，以转变发展方式为根本途径，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使党员干部思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，更加符合“推动绿色崛起，实现科学发展”的需要，用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展。

（二）突出实践特色，务求取得实效。要把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大、*届三中全会、省委十届四次全会的决策部署和市委五届四次全会《关于推动绿色崛起实现科学发展的决定》以及市委五届五次全会的部署紧密结合，与应对国际金融危机紧密结合，与“*花香自苦寒来”的*人精神紧密结合，与推动食品药品监管工作紧密结合。着力提升依法行政、文明执法和服务大局的水平，组织开展“九个一”活动即：掀起一个思想再解放的新高潮；开展一次“做人民忠实卫士，创满意执法单位”活动；健全一套工作机制；完善一批规章制度；营造一个和谐机关的氛围；解决一批群众最现实的利益问题；树立一个优质服务的窗口；树一批先进典型；抓好一批调研成果。把实践特色贯穿学习实践活动全过程，不断推动我市食品药品监管事业迈上新的台阶。

（三）贯彻群众路线，充分发扬民主。要坚持敢问政于民、问需于民、问计于民，吸收群众全程参与，广泛听取群众意见建议，真诚接受群众监督。请群众参与学习实践有关活动，请群众评价学习实践活动的效果，请群众监督学习实践活动各项措施和制度的落实，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

（四）正面教育为主，把握正确导向。组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，深入学习“推动绿色崛起，实现科学发展”的内容要求和深刻内涵，联系思想观念和食品药品监管工作实际，实事求是查找和分析问题，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。要用心调动广大党员参与学习实践活动的积极性，用心保护好党员干部和群众科学发展的积极性。

三、活动范围

这次学习实践活动范围是市局领导班子和党员领导干部、局机关及市药检所的党员干部。鼓励和欢迎非中共党员领导干部积极参与学习实践活动。

对离退休老同志及年老体弱、行动不便的党员，可在坚持学习实践活动基本要求的前提下，采取切合实际的方式方法，开展有效的教育活动；确有困难的，经党组织批准，可不参加活动。

四、目标要求

围绕市委“推动绿色崛起、实现科学发展”主题，实现“三个新突破”：在争创“三名城一基地”的建设中实现新突破，在重大项目建设上实现新突破，在推进作风转变上实现新突破这一总的目标要求，市局通过开展学习实践活动使广大党员在对科学发展观的认识深度和广度上有新突破，在解决影响和制约食品药品科学监管、科学发展的突出问题上有新举措，在推动食品药品科学监管、科学发展上有新成果，机关作风建设有新提高，并努力实现以下五个方面的目标：

（一）统一认识。局领导班子和广大党员干部要把思想认识高度统一到科学发展观和中央、省、市委精神上来，用科学发展观指导和统领食品药品监管工作，把科学发展观落实到政策制订、体制机制创新、监督管理和队伍建设等食品药品监管工作的各个方面和环节。正确处理好监管与发展的关系，强化以人为本、执法为民的理念，增强服务大局、依法行政的意识，进一步解决食品药品监管工作中影响和制约科学发展的突出问题。

（二）解放思想。以学习实践活动为契机，掀起新一轮解放思想的高潮。围绕总体要求，做到“五个解放”，即：在深化市情认识基础上，为做大做强食品药品产业上进一步解放思想；在完善食品药品监管体制发挥行政监管对医药经济发展的宏观调控作用上进一步解放思想；在支持企业加快发展上进一步解放思想；在改革创新监管手段和方式，提升监管水平上进一步解放思想；在优化政务环境、转变工作作风、提高监管效能上进一步解放思想，使食品药品监管工作的思路更加符合市情，更加符合科学发展观和实践好科学监管理念的要求，以思想的大解放推动全市食品药品监管事业的大发展。

（三）提高能力。要使领导班子和党员干部在食品药品监管工作岗位上贯彻落实科学发展观的意识得到明显增强，不断提高科学监管的能力和服务发展的水平，要努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的食品药品监管干部队伍，切实把科学发展观的要求转化为谋划食品药品安全事业又好又快发展的正确思路、促进全市经济社会建设的政策措施、带领食品药品监管队伍开拓进取的实际能力，以更高的标准、更优的作风做好食品药品监管工作，推动科学发展，促进社会和谐。

（四）创新机制。围绕市局党组提出“确保全市人民饮食用药安全和队伍安全为中心、推进医药产业平稳较快发展”为主线，进一步建立健全落实食品药品安全工作“政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的责任体系，加强和改善监督管理，强化监管责任，提高监管效能，保障食品药品安全，促进食品药品产业的大发展。一是在改革监管手段和方式上创新。着力实现食品药品监管现代化、技能化，逐步开发应用食品药品安全动态监管系统、特殊药品监控系统、案件处理系统；二是在提高服务效能上创新。逐步建立行政许可审批管理系统、网上应急指挥系统和公众信息服务系统；三是在加快技术支撑体系建设上创新。深化药品、医疗器械抽验机制改革，建立科学的抽验制度，提高药品、医疗器械检验检测水平，完善不良反应、不良事件和药物滥用监测组织体系；四是在加强机关内部管理上创新。进一步提高机关工作运行绩效，规范执法手段，降低行政成本。从上述四个方面的体制机制创新入手，构建推动科学发展、服务*食品药品监管体制机制。

（五）优化作风。坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，进一步加强机关党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、廉政建设、业务建设和文化建设，构建干事创业的浓厚氛围，把学习实践科学发展观的要求落实到每个人的行动上，落实到各项工作当中，做到政务公开、服务主动、行政依法、办事高效、为政清廉，实现“六个更好”，即：领导班子更好、干部队伍更好、制度建设更好、廉洁自律更好、工作绩效更好、整体形象更好。

要重实践、重实效，把查找和解决问题贯穿学习实践活动的全过程，要在深入学习上下功夫，在破解发展难题上下功夫，在健全长效机制上下功夫，在加强党的建设调动广大党员积极性、创造性上下功夫。要坚持从实际出发，务求实效，着力解决当前存在的突出问题，办好人民群众看得见，摸得着，促进科学发展的实事。

五、具体安排

学习实践活动从2009年3月开始至8月用半年时间，按以下三个阶段组织实施：

第一阶段：学习调研（3月上旬至4月中旬，45天左右）。主要任务是按照“三学三落实”的要求，组织开展学理论，落实“推动绿色崛起，实现科学发展”的决策部署；学纲要，落实“科学发展、先行先试”的要求；学典型，落实当前各项工作任务。重在深化思想认识，重在转化调研成果，深化学习、深化认识、深化调研，避免简单重复在解放思想学习讨论活动中已经开展过的工作，努力把学习调研引向深入，引向解决实际问题。重点抓好以下四个环节。

1、思想发动。3月16日召开动员大会，局党组书记、局长叶挺生同志向市局机关和市药检所全体党员作动员报告，并欢迎非中共党员参加。主要讲清科学发展观和实践科学监管理念内涵、实践科学发展观和科学监管理念所取得的实效、监管开展学习实践活动的重大意义、目标任务、基本原则和方法步骤，有针对性地进行思想发动和部署。动员大会后，市药检所、局机关各科室进一步组织学习讨论，引导大家进一步提高对学习实践活动的认识，并通过思想发动，切实增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，把广大党员干部思想迅速统一到市委精神和局党组的部署上来。

2、深入学习。采取党组中心组学习、支部学习、专题辅导、集中交流、网络在线学习以及个人自我学习教育等多种形式，认真组织广大党员干部开展“八学、四问、两必谈”活动。“八学”即：学习中央、省、市关于开展“学习实践科学发展观”活动的意见精神；党的“*大”和*届三中全会精神；、邓小平、关于科学发展观论述；在纪念党的“十一届三中全会召开30周年”纪念大会上的讲话；同志在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话；中央经济工作会议精神；省委十届二次、四次会议精神；市委五届四次、五次全会精神，围绕科学发展观的第一要义、核心、基本要求和根本方法组织座谈讨论，开展“四问”即：一问是什么阻碍着我们科学发展？二问以人为本我们应该怎样做？三问全面协调发展我们还需要怎样努力？四问统筹兼顾我们还有哪些不足？“两必谈”即：必谈*怎样才能又好又快地“推动绿色崛起，实现科学发展”；必谈食品药监部门在保障公众饮食用药安全、促进医药经济发展，如何争当平安名城排头兵。处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要注重联系当前国际金融危机的实际学理论，进一步找准问题、理清思路，积极解决当前经济生活中的困难和问题，推动“推动绿色崛起，实现科学发展”各项工作部署的落实。要结合调查研究和主题实践，相对集中5天时间开展相关活动，即：读一天，就是根据实践的需要，选择有针对性的内容进行自学、精读，提高运用科学理论解决实际问题的能力；听一天，就是请单位主要领导和专家到本局作专题报告；访一天，就是市局领导班子成员按分工到分管科室和联系点，针对工作中的薄弱环节走访党员群众，听取基层的意见；讲一天，就是市局领导班子成员按分工到分管科室和联系点作专题辅导报告，既教育别人，也提高自己；谈一天，通过座谈交流，谈认识体会、谈意见建议，加深对科学发展观的理解。通过生动活泼的形式，把学习与实践紧密结合起来，推动全体党员干部不断深入学习，科级以上党员干部要选择最有针对性的内容和最切合实际的方式进行“补课深化”式的学习，增强学习实效。鼓励党员干部撰写学习体会文章，并采取适当方式进行交流。市局拟在网站开设“大家谈”、“专家解读”、“活动简报”栏目，交流和展示学习成果。

3、深化调研。局领导干部要在去年解放思想学习讨论活动专题调研的基础上，围绕贯彻落实科学发展观，以及贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和市委、市政府《关于推动绿色崛起实现科学发展的决定》提出的各项目标任务，结合本单位实际，深入开展“三去、三找、三带回”的专题调研活动。“三去”即：到农村去、到企业去、到基层和百姓当中去；“三找”即：找问题、找原因、找到办法和措施；“三带回”：即带回发现、带回感受、带回意见和建议。领导班子成员都要结合分管工作确定重点调研课题，带队深入基层进行调研，并在广泛听取意见建议的基础上，认真撰写调研报告，及时进行成果交流。调研中要结合解放思想学习讨论活动中形成的调研成果进行梳理和完善，着力在转化应用调研成果上下功夫。

4、主题实践。坚持边学边做、以干促学，围绕创建“三名城一基地”、推进重大项目建设、切实转变工作作风和争当实践科学发展观排头兵的要求，结合单位和各科室职能和党员干部岗位职责，组织开展“四个一次”活动，即：算一次账，就是联系实际算发展科学不科学的账，算清认识账、转变思想观念，算清职责账、改变机关作风，算清成本账、建设节约型机关，算清效能账、推动职能转变。务必算出差距，算出信心，算出动力；办一次事，就是进行换位体验，根据本单位、本科室的职责，把自己当成服务对象，从第一道程序开始去办一件事，全程体验在本单位、本科室办事的效率、服务质量和办事过程中存在的问题；听一次意见，就是在办一件事的过程中，认真听取基层单位、服务对象对改进本单位工作的意见建议，找出认识差距、薄弱环节和对策建议；看一次点，就是到情况较复杂联系点，深入调研，解剖“麻雀”解决问题，推动工作。为各单位各科室争当行业排头兵、党员干部争当岗位排头兵创造条件，营造推动科学发展的氛围。

第一阶段进行完毕时，要认真开展“三对比、一提高”活动，即：对比中央和省委、市委的部署安排，看学习调研是否做到形式活、内容实、效果好，党员是否全员参加学习培训；对比解放思想学习讨论活动，看思想认识是否进一步深化，调研成果是否进一步转化；对比本地本单位“推动绿色崛起、实现科学发展”的要求，看党员干部是否形成共识，边学边做是否落到实处；针对存在不足组织“补课”，进一步巩固学习调研阶段的成果。

第二阶段：分析检查（4月下旬至6月上旬，45天左右）。主要任务是找准突出问题、完善发展思路，着力做到“四查找、四明确”。重点抓好以下四个环节。

1、找准突出问题。通过召开座谈会、问卷调查、网上调查、设置意见箱等多种形式广泛征求意见建议，着力做到“四查找、四明确”：一是查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，明确科学发展的总体思路。二是查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，明确防范经济风险、保障经济安全的主要举措。三是查找体制机制方面存在的突出问题，明确推动科学发展的政策规定。四是查找党员干部在党性、党风、党纪，服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。对收集到的群众意见和建议要如实向领导班子、领导干部以及党员本人反馈。

2、撰写领导班子分析检查报告。局领导班子分析检查报告要充分运用解放思想学习讨论活动和学习调研、专题民主生活会的成果，简明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在“推动绿色崛起，实现科学发展”上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党组主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。领导班子分析检查报告初稿形成后，要以适当方式广泛听取各方面意见，经党组扩大会议充分讨论后，反复修改完善。

3、召开专题民主生活会和组织生活会。以“切实转变作风，推动科学发展”为主题召开专题民主生活会。会前，要采取个别访谈、召开座谈会、发放问卷调查、印发征求意见表等方式，征求“两代表、一委员”、专家学者、基层单位代表、服务对象代表等各方面的意见。领导班子成员要根据分工，着重从在理解科学发展观上有什么差距、在“推动绿色崛起，实现科学发展”的落实上有什么问题、在确保公众饮食用药安全、加强干部队伍建设、促进医药经济发展等工作中还存在哪些问题、在党性党风党纪方面有什么不足等方面进行剖析。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，作好充分准备。上级指导检查组列席参加领导班子专题民主生活会，加强指导。专题民主生活会结束后，应采取适当方式对民主生活会的质量进行测评。各党支部要组织党员召开一次以争当实践科学发展观为主题的组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。局党员领导干部要主动参加所在党支部的组织生活会。努力提高组织生活会的质量，保护和调动党员干部的积极性。

4、组织群众评议。局领导班子分析检查报告形成后，要结合开展评机关、评政风活动认真组织群众评议。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。参评人员着重从评议对象对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。评议通过召开座谈会、个别访谈、书面问卷等形式进行。市局领导班子的分析检查报告分别经市委、市局指导检查组审核后，报市委、市局学习实践活动领导小组办公室。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。

第二阶段进行完毕时，要以“三公开、一评议”作为总结评议标准，即查找出的问题是否公开、分析检查报告是否公开、专题民主生活会是否公开，组织各类代表民主测评领导班子专题民主生活会质量、领导班子分析报告质量。

第三阶段：整改落实（6月中旬至8月上旬，55天左右）。主要任务是按照重在创新体制机制、重在取得实效的要求，集中力量解决一批影响和制约食品药品科学监管、科学发展的突出问题、党员干部党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题，健全完善推动科学发展的体制机制。重点抓好四个环节。

1、针对问题制定方案。整改落实方案应以领导班子分析检查报告为依据，注重可操作性。要对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，明确列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、科室的责任，使整改落实工作有章可循。

2、公布方案促进整改。整改方案制定后，采取适当方式向党员群众公布整改方案。公布任务分解，公布承担整改任务的分管领导和部门，公布整改责任和时限，接受监督，增强整改压力和动力，促进整改责任的落实。市局机关和市药检所广大党员要积极建言献策，提出合理化建议，为落实整改方案出主意、出力量。

3、突出重点解决问题。联系本单位本科室的实际，重点解决好突出问题，对具备条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对受客观条件制约一时解决不了的问题，要向群众说清楚；对涉及多个部门和单位的问题，要采取上下互动、左右联动的办法积极解决。

4、建立完善体制机制。根据省、市委、省、市政府以及省局的部署要着力完善有利于科学发展的食品药品监管体制机制，修订影响和制约科学发展的食品药品监管政策、制度，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制，重点有：一是完善食品药品监督改革与发展的总体思路；二是完善岗位责任制,完善行政执法责任制和责任追究制；三是完善工作绩效考核制度；四是深化行政许可改革，推行行政受理、技术审评、行政审批三分离制度，推广电子监察系统，要着力监控行政权力实施过程，强化事中监督；五是政务公开，在审评、审批、技术认证、行政处罚等重点环节推行公示制；六是深化行政管理制度改革，强化财务预算管理和监督；七是进一步建立健全机关管理制度，全面提高依法行政和服务经济社会发展大局的水平。

第三阶段进行完毕时，开展“三检查、一测评”，即：检查是否抓住突出问题，分门别类提出整改意见，明确本单位本部门“推动绿色崛起、实现科学发展”的思路、规划和措施；检查是否从解放思想学习讨论活动开始，就积极稳妥地推进建立健全制度工作，基本完成了急需出台的制度，特别是加快重点领域和关键环节的改革步伐，从创新体制机制入手解决影响和制约“推动绿色崛起、实现科学发展”的根本性、长远性、全局性问题，在扫除科学发展的体制机制障碍方面取得突破；检查是否不失时机地解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众迫切希望办的实事好事，使群众感受到新变化新气象，以实际成效让群众满意。测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展深入学习实践活动实际效果的满意度。

六、工作要求

（一）成立工作机构。为加强对学习实践活动的领导和指导，市局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室下设秘书组、材料组和综合（指导检查）组，及时了解反映各支部（单位）活动进展情况，帮助解决活动中出现的有关问题，提高实践活动的水平和质量。

（二）建立领导责任制。为抓好学习实践活动，明确责任，建立单位主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人、党支部（单位）负责人为具体责任人的责任体系，工作落实到岗，落实到人，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。抓好学习实践活动的各项工作落实。

（三）注重结合，抓好实效。要正确处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，坚持科学统筹、相得益彰，切实把开展学习实践活动与推进“三名城一基地”结合起来，与服务基层和群众、维护社会和谐稳定结合起来，与加强作风建设、推动重大项目、重点工作、重大活动落实和食品药监工作结合起来，与巩固和扩大解放思想学习讨论活动成果结合起来。要把学习实践活动融入到食品药品监管各项工作中去，突出实践，把学习实践活动的成效体现到促进食品药品安全工作、解决突出问题上来，切实做到学习与工作两手抓、两不误，两促进、两提高。

（四）加强领导，分类指导。市局领导班子成员要按班子分工确定一个单位或科室作为联系点，经常深入下去调研指导和督促检查，及时帮助解决实际问题，努力把联系点办成深入学习实践科学发展观的示范点。要结合实际情况对各党支部开展活动情况进行分类指导和督查，确保深入学习实践科学发展观活动取得更好的效果。

（五）加强宣传，总结经验。局党组、各党支部（单位）在这次活动中要注意创新做法，总结成功经验。同时，要充分运用宣传媒介，及时报道开展学习实践工作的情况，反映活动取得的成效、典型做法和新鲜经验，营造良好舆论氛围。为加强学习交流，在局网站开辟“深入学习实践科学发展观活动”专栏，编印工作简报。要通过宣传、交流各支部（科室）开展活动的经验和做法，引导学习实践活动健康发展。

（六）搞好活动总结。学习实践活动结束时，各支部（单位）要认真做好总结工作，向市局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室报送开展活动的总结报告。市局在对局机关和市药检所的学习实践活动情况进行认真总结之后，形成总结报告上报市委。