村集体“三资”管理潜规则探讨

摘要农村集体“三资”（资产、资金、资源）管理的好坏直接影响到基层党风廉政建设，事关党群、干群关系，影响农村的安定与稳定。该文就对农村集体“三资”管理潜规则提出破解思路，让潜规则显规则。

关键词“三资”管理；潜规则；问题；对策

中图分类号F321.1文献标识码A文章编号 1007-5739（2013）12-0340-01

1存在的问题

1.1在惠农资金上潜规则

党中央一直注重农村发展，每年都会下拨大量的惠农资金（低保、能繁母猪补贴、种粮直补等）支持农村发展。一些村挪用或部分挪用惠农资金的现象时有发生。有的村堂而皇之地挪用惠农资金用于公益事业建设，而农民群众对此也不去追问，挪用部分惠农资金也因此被潜规则。

1.2在土地建房上潜规则

目前，各地区各部门对打击“两违”（违章建筑、违章搭盖）抓得很紧。在农村非规划区内建房，翻建的比新建的较容易审批。想新建房的村民只好找村干部“帮忙”，个别村干部为了满足个人需求，收受好处，而在村集体也只开具发票名曰“捐资款”作为“其他收入”入账或作账外账收入小金库。在上缴捐资款后，就默许未报批先建房，但这些资金又不能在帐面上明确表明是建房费，出现监管不力。这些“捐资款”的收支上就出现了潜规则。

1.3在资产买卖上潜规则

根据村级财务管理规定，固定资产的购置、变卖和报废处理，要经村民大会或村民代表会议讨论通过后按要求报批执行。但有的村（居）存在“一言堂”，村（居）书记或主任一人说了算，直接贱卖处置，造成固定资产流失。有的没有按程序经过报批，有的没有通过招投标程序进行公开拍卖，存在暗箱操作。

1.4在工程建设、物资采购上潜规则

村集体在村道铺设、水利设施、村部大楼等建设工程领域中，有的村（居）存在“一言堂”；有的村（居）未按要求进入乡镇或县级招投标中心进行公开招投标；有的村（居）只是形式地按程序进入招投标，走过场，存在暗箱操作现象，与开发商或承包商挂靠和分包严重，集体财务即被潜规则。

1.5在征地拆迁上潜规则

随着社会经济的不断发展，大面积的农村土地被征用，在征地拆迁过程中随之产生了许多问题。在补偿标准认定、丈量面积、青苗和附着物数量等问题上存在着人为的随意性。这些在土地征迁上的潜规则引发了一系列上访事件等矛盾纠纷。

1.6在资源租卖上潜规则

属于村集体经济组织所有的土地、水面、山林、矿山、荒地、滩涂等自然资源在出租、拍卖等方式上没有按照程序报批，没有进行公开、公平、公正的招投标。

2对策

2.1在惠农资金上，要严格资金监管

足额发放惠农资金，让国家的惠农政策落到实处。一是建立规范的监管体系，把减轻农民负担工作作为落实惠农政策的一种有效途径。建立有纪检监察、组织、审计、财政、农业、民政等部门联合组成的监督领导小组，聘请人大代表、政协代表、企业家代表等社会各阶层代表组成联合督查组，联合监督检查，齐抓共管，协同形成监督机制。二是惠农资金收支情况及时公开、真公开，让群众明白，接受群众监督，及时处理群众反应的投诉、建议等情况，把矛盾消灭在萌芽状态。三是定期或不定期开展明察暗访活动，挨家挨户了解情况，严查村干部代收惠农资金，防止挪用、平调、抵扣现象发生，确保惠农资金足额发放到位。对违反惠农资金有关规定的，弄虚作假，损害群众利益的，依法依纪从严追究相关责任人的责任[1-2]。

2.2在土地建房上，加大打击“两违”力度

为切实保护土地资源，对违法用地、违章搭盖屡禁不止的现象，采取多项举措，进一步规范土地管理和打击“两违”行为。一是强化责任，落实奖惩。将打击“两违”列入考评指标，层层抓落实，明确责任分工，把责任与年度考核，职位晋升、评先评优相挂钩。二是加大“两违”巡查力度，建立乡镇村三级联动“两违”巡查措施，坚持“5+2”（每周工作日5 d+周末2 d），“白+黑”（白天+黑夜）巡逻方式，刹住“两违”行为。三是设立有奖举报，保护举报人[3]。设立举报箱、举报电话、举报电子邮箱、举报联系地址和联系人等方式，一经查出严肃查处，绝不手软。

2.3在资产、资源处置上，严格进行招投标程序

具体措施：一是村集体在资源处置上要严格按照金额大小相应进入县级招投标中心或乡镇招投标委托中心进行公开招投标，防止“一言堂”。二是加强“三资”监管，建立“三资”台账，做好登记造册。三是在资产资源处置时要实施“五要工程”，即村民的事村民要知道、村民的事村民要参与、村民的事村民要监督、村民的事村民要做主、村民的事村民要满意。

2.4在工程建设、物资采购上，坚持“三项”基本原则

工程建设和物资采购是容易滋生腐败的环节，要严格按照《中华人民共和国招标投标法》等有关规定，坚持“三（下转第352页）

（上接第340页）

项”基本原则，从源头上遏制基层领域中的腐败问题。一是坚持节约高效的原则。在规范招投标活动的前提下，简化工作环节，提高工作效能，减少基层负担。利用电子监察进行科技防腐，试行无纸化的电子招投标，达到省时、省力、省钱、增效能。二是坚持公开公平的原则。根据有关法律法规，依法规范村集体的招投标活动，加强县、镇2级招投标活动的联动管理。三是坚持权益不变的原则。在农村集体资产所有权、资金使用权、收益权和决策自不变的前提下，通过提供公开、公平、公正的平台，不断规范招投标行为，为实现国有和集体资产的保值增值，提高经济效益[4]。

2.5在征地拆迁上，坚持“三个一”

应该加大公示透明度，让群众明白。一是一个政策。即统一按照一个政策方案实施征迁，不得朝令夕改。拆迁户按照同一份的拆迁方案实施。二是一把尺子。即按照统一政策方案里规定的统一标准实施，不得乱了分寸。同等次的东西，补偿的标准是统一的。三是一套人马。就是征迁工作组要统一保持不变，确保人员的稳定性，不得随意更换[5-7]。人员的随意调换会造成征迁工作的衔接性问题，影响征迁工作进度。

3参考文献

[1] 倪春红，盛新荣.加强农村集体“三资”管理的实践与探索[J].江海纵横，2010（3）：33-35.

[2] 徐捷.农村集体三资管理探析[J].农村经济与科技，2011（7）：141-142.

[3] 魏素清.农村集体“三资”管理的调研[J].种业导刊，2012（12）：31-32.

[4] 朱玲子.浅谈农村集体“三资”管理存在的突出问题及对策[J].财经界：学术版，2013（6）：83-84.

[5] 廉同艳.对农村集体“三资”委托服务的思考[J].现代农业科技，2013（4）：344-345.

[6] 翁建明.莆田市新度镇村集体三资管理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（23）：393-394.

[7] 宋昕，朱瑞龙.企业资产管理系统设计[J].科技广场，2013（1）：60-62.

作者简介 郭清涌（1977-），男，福建仙游人，农业经济师。研究方向：农业经济。

收稿日期 2013-05-13