基于OPM和PMC模式的劣势研究以促进高校基建项目管理工作

【摘要】本文以高校基建项目管理常用业主项目管理模式(OPM)及项目管理承包模式(PMC)模式作为研究对象，通过理论的效用分析，基于以上两种基建项目管理模式的劣势研究，指出项目管理的优势模式PM，通过制度的改革和创新，推动高校基建项目管理工程全面发展。

【关键词】高校基建项目管理；OPM、PMC模式劣势；PM项目管理模式

引言

教育是立足之本，是一个国家可持续发展壮大的推动力。新的世纪下，具有现代化知识的科技人才已成为国家竞争力的核心体现，高等教育作为科技人才的孵化器，其重要地位显而易见。上世纪九十年代末，我国开始推行高等教育扩招制度，扩大高等教育入学率，让更多人接受到高等教育，以推动国家的进步和发展，入学率从1998年的9.8%上升至2010年的26.5%，现已成为世界上高等教育人数最多的国家。随着高校学生数量的增加，现有规模已经不能满足学习生活及科研教学的要求，迫切需要新建建筑来适应学校的发展。为此，近些年高校基建管理部门的建设任务也越来越多，通常可能有几个工程项目同时建设，基于此情况，现有管理制度已不能满足项目建设的需要，这就需要制度上的改进和创新，来适应越来越繁重的建设任务。本文通过高校基建项目管理模式的局限性研究，指出PM模式的优势特点，通过管理模式改进，更好的服务于高校基建项目建设。

1 我国高校现存的基建项目管理模式

目前，我国项目管理模式较多，根据工程项目的不同特点，项目管理模式都有应用，并取得了较好的效果，以下介绍几种目前高校建设项目管理常用的管理模式。

1.1 业主项目管理模式（OPM）

高校的基建项目管理采用的模式也多种，较为常用的模式为业主项目管理制（owner project management）即OPM模式，也称甲方项目管理制。高校基建管理部门作为项目投资方，是工程管理的主体，负责项目的可行性研究、申报、立项、规划、获取土地、招标勘察设计、施工、监理单位、报建获取施工证书及施工管理、招标管理、合同管理、运营等多项工作，通常由业主+设计+施方+监理四方主体组成，项目其他主体与业主为合同关系，设计、施工、监理共同为业主标的建筑物服务，待工程完成（含工程保修）合同关系解除，因此，业主在项目中发挥主导作用，处于支配与中心地位。

1.2 项目管理承包模式（PMC）

部门高校基于本身专业管理人员的不足，基建项目管理经验缺失等，可通过招标方式选定专业项目管理承包商，采用项目管理承包模式（project management contract），即PMC模式。项目管理公司受业主委托对项目的全过程进行集成化的管理，组织体统组成一般为项目管理公司+设计+施方+监理。在这种模式下，项目管理承包商需与业主签订委托合同，负责与设计、施工承包、监理单位的沟通协调工作，对整个工程项目进行统筹、计划、管理、协调和控制，施工承包商一般只与管理承包商签订合同，而不和业主签订合同。

1.3 工程建设指挥部模式

近些年，不少高校通过土地置换，征购郊外大片土地建设新校区。为高效系统的完成新校区的建设，高校通常会成立具体负责新校区建设的工程建设指挥部，这种基建项目管理模式也称工程建设指挥部制。工程建设指挥部包含了OPM制度的全部管理工作，从外部系统组成看来同OPM模式，也由业主+设计+施方+监理四方主体组成，不同的是内部组成机构，OPM模式人员主体为高校基建管理部门即基建处，而建设指挥部人员组成不仅限于基建处，还包括学校各职能部门的工作人员，这些人员组成临时机构部门，共同推进整个项目的建设，待工程建设结束，工程建设指挥部取消。

1.4 施工总承包模式

施工总承包模式，简单来说高校作为投资业主方将把一个项目的全部设计和施工任务(包括征地、办理各种手续、设备订货任务以及材料采购任务)一次性发包给一个单位，由于承包单位具有专业技术、专业管理人员和完善的管理结构，工作内容包含了项目的建筑设计、施工组织、经济财务等方面，可以更好的进行合同管理、组织协调及目标控制。

在我国高校基建项目管理模式中，最常用的是业主项目管理模式（OPM），而工程建设指挥部模式其外部主体同OPM模式相同，因此也可以归属为OPM模式。项目管理承包（PMC），由于其自身的优势特点，近些年也渐渐运用于高校基建项目管理中。而施工总承包模式，其优势在于大型或工艺过程较为复杂的工业建设，较少用于高校基建项目，为此，这里不做重点研究对象。

2 高校基建管理OPM及PMC模式的劣势分析

业主项目管理模式（OPM）与项目管理承包模式（PMC）都有其自身的优越性和局限性，在进行高校基建项目管理中，两种方法都有应用，并取得了良好的管理效率，但也出现不少管理弊端及盲点。

2.1 业主项目管理模式（OPM）劣势分析

2.1.1 管理和协调工作复杂，业主单位需协调承包商、监理、设计、材料供应商等多个单位，易出现信息不畅，对工程产生影响；另外，基建管理部门日常的施工管理、合同管理、造价管理、资料管理工作任务繁重，工作的失误纰漏对工程建设不利。

2.1.2 调研报批、招标、建造等环节的周期较长，投入资金的回报时间较长，通常从报建到建成至少要两至三年的时间，如建设规划前瞻性不强，将影响学校使用功能的完善和长久的发展。

2.1.3 对工程总造价不易控制，在设计过程中对“可施工性”把握不准确，容易在施工过程中产生变更，从而引起较多的索赔；当出现质量事故时，设计和施工双方容易相互推卸责任。

2.1.4 基建项目有一定的周期性，高潮过后必然有一段相对平缓的时期，基建项目管理部门长期积累下来的技术、管理人员因受专业限制仍滞留在原部门，必然会造成浪费。

2.2 项目管理承包模式（PMC）劣势分析

2.2.1 项目管理承包商因不熟悉学校的情况，在进行前期方案规划时，容易产生理解上的偏差，造成拟建工程项目的方案出现指导性失误，影响今后的竣工使用。

2.2.2 高校基建项目管理部门与施工承包商没有合同关系，业主单位难以对工程项目进行控制，按照合同附属关系，业主对施工的控制指令只能通过项目管理承包商下达，增加了信息传达程序复杂性。

2.2.3 基建项目管理部门监督项目管理承包商日常工作，工程项目具体管理工作全部由项目管理承包商，工程造价、进度和质量的控制高度依赖性较强，当项目管理承包商能力水平不强或者责任心不够，容易出现责任争端。

2.2.4 制度上没有相关规定约束项目管理承包商的运营活动，准入门槛较低，承包商执业能力无法得到保证，项目承包商权利过于集中，如职业道德及操守不强加约束，容易导致整个工程项目的失败。

3 高校基建项目管理PM模式PM理论及优势分析

3.1 高校基建项目管理PM模式理论

项目管理（project management），即PM模式，是指根据工程项目管理需要，工程投资方为达到项目管理目的，与项目管理公司签订服务咨询合同，由项目管理公司派驻项目经理组参与工程项目的管理工作，其性质与PMC模式类似，但最大的不同点在于项目管理公司不与承包商订立合同，而只是管理协调关系。项目经理组根据服务合同约定，协助业主对工程项目进行全过程的管理服务，范围包括前期的咨询及实施阶段的管理工作。

3.2 高校基建项目管理PM模式的优势分析

3.2.1 项目管理组的引进极大弥补了由于高校基建管理人员缺失而造成的管理薄弱，增强了项目管理水平，提高了基建项目控制水平，即使高校在进行多个基建项目建设时，不必担心项目任务繁重而造成管理上的真空。

3.2.2 高校基建管理部门与项目管理组权责清晰，项目管理组作为业主委托的咨询代表，是业主方管理的重要组成部分，其服务贯穿于项目整个过程，本着服务于业主的原则，协助业主做好包括前期报审、设计方案制定、施工控制等各项管理工作。

3.2.3 由于项目管理组的专业特点，有效提高项目的实施能力，使得高校基建项目管理工作更加具有科学性、时效性、前瞻性，有助于基建管理部门项目管理水平的提高。通过项目管理组的引入，有利于业主对投资、进度和质量的控制，有利于设计变更调整，规避“可施工性”的施工风险，利于控制承包商的索赔。

3.2.4 高校基建管理部门可根据项目管理组的工作情况进行绩效考核，有权更换项目组成员，可监督项目管理组的管理工作的合理性及公允性，提高项目管理组的责任意识，对于违反职业道德和操守的管理人员，业主有权提出更变调整。

3.2.5 减轻业主单位的用人压力，高校基建管理部门可根据本部门人员情况，调配项目管理组的管理工作，项目结束后根据服务委托合同项目管理组解散，这有利于高校机构精简及减员增效，减少由于建设低潮期管理人员留滞本部门造成的人员浪费。

经对基建项目管理PM模式的优势研究，可分析得出基建项目管理PM模式恰好可以弥补业主项目管理模式（OPM）与项目管理承包模式（PMC）的缺点，适合高校基建项目管理工作，能够提高高校基建项目管理能力，且操作规范、运行科学、可控力强，是高校基建项目管理适用的方式方法。

4 结论

本文对业主项目管理模式（OPM）与项目管理承包模式（PMC）的劣势研究，指出项目管理PM模式可以很好的规避OPM、PMC模式的运行风险，将OPM、PMC模式的优势集合，既减轻了基建管理部门工作强度，又提高了对工程项目管理工作效率；既加强了业主控制力地位，又明确了项目管理公司的权、责、利，增强了其对业主的服务意识、责任意识、科学管理意识，通过项目管理公司科学、专业性的管理，提高了高校基建项目管理工作的实效性、全面性，为今后高效基建项目管理工作提供了具有可操作性的运行模式。

虽业主项目管理模式（OPM）与项目管理承包模式（PMC）有着模式运行的缺点，但也有其自身的长处，在高校基建项目管理中，应根据项目特点，科学、合理的采用项目管理模式方法，提升高校基建项目管理水平，规避项目运行风险，提高项目的整体效益。

参考文献

[1]霍媛媛，高校基建项目管理模式研究〔D〕，天津大学，2009，15~21

[2]徐小锋，高校基建工程项目管理模式研究与应用〔D〕，西安建筑科技大学，2009,16~18

[3]郭丁汉主编，业主建设工程项目管理指南[M]，机械工业出版社，2005

[4]石振武主编，建设项目管理[M]，科学出版社，2005

作者简介

张磊，1982年3月生，辽宁丹东人，硕士研究生毕业，现工作于北京语言大学基建规划处。