解决食品贸易技术壁垒建议

2001年12月1日我国正式加人世界贸易组织(世贸)，成为世贸第143个成员国，开始根据世贸的规则参与国际市场竞争。随着国际贸易全球化的发展，关税壁垒在贸易中的作用日益减弱，各国尤其是发达国家通过先进的技术手段，纷纷利用(贸易技术壁垒协定)(TBT)和(卫生与植物卫生措施协议》(SPS)中关于成员国有权采取措施，保护人类与动植物的健康等条款，制定了数量繁多的技术标准和法规，抬高外国产品进口的门槛，达到保护本国生产安全的目的。人世一年来，国内很多出口企业，特别是动物源性食品生产企业都遭遇了这种壁垒，有些企业因此而陷人财务危机。这已引起我国政府和企业的重视，尽管已开始联合行动，虽取得了一定成效，但目前情况仍不容乐观。下面笔者介绍部分发达国家采用技术标准和法规设置技术壁垒的一些具体做法以及一年多来我国动物源性食品出口遭遇的技术壁垒的情况，提出今后我们工作中可以采取的对策，供相关企业参考。

1发达国家采用技术标准和法规设置技术壁垒的一些具体表现

1.1欧盟

1.1.1欧盟不仅有统一的技术标准及法规，而且各成员国也有自己的严格标准，对进口商品可以随时选择对自己有利的标准。欧盟明确要求进人欧盟市场的产品凡涉及欧盟指令的，必须符合指令的要求并通过一定的认证，才允许在欧洲统一市场流通。欧盟各国由于经济、技术实力普遍较高，因而制定的技术标准、法规要求也较高，不但抬高了产品的准人门槛(如要求出口国有运转良好的畜禽、水产防疫体系和药残监控系统，并通过欧盟的考核合格，生产厂必须取得他们的注册等。)而且对产品生产全过程的要求也很高。以进口肉类食品为例，输出国首先要被列人欧盟允许进口的国家目录，出口企业必须获得欧盟注册，欧盟理事会92一SEEC指令还对企业生产工作间温度、肉制品配方及容器、包装等作出了严格的规定。出口时还要求出口国官方对出口产品进行检验检疫，并出具官方检验检疫证书，同时对证书的检验检疫声明作了严格的规定。进口后，欧盟还进行抽样检查。

1.1.2欧盟对零售的鱼类、水产品提出新的标识要求。2002年4月10日欧盟委员会了公告，要求各成员国自2002年起执行在所有零售的鱼类及水产品上加注品种、产地和捕捞区域说明标识的规定，为消费者在选购这些产品时提供更多的产品信息。说明标识上须标明鱼类和水产品是远洋还是内河捕捞产品，或是人工养殖产品和加工产品。如是远洋捕捞产品，则须标明捕捞海域。目前，欧盟已列出安全捕捞海域的名单，只有在该名单上列明的海域上捕捞的水产品才能进人欧盟市场销售。如是内河捕捞产品，则须标明该产品是否出自欧盟成员国，或标明产品来源地国家。如是加工产品，除须标明捕捞海域或来源地以外，还须标注最后一道加工工序的国别地点和加工者国别名称。

1.2美国美国一方面极力倡导贸易自由化，另一方面为保护自身利益，却制定了具有较强的保护主义色彩的技术标准和法规。如美国利用安全、卫生检疫及各种包装、标签规定对进口商品专门制定了各种法律条例，并进行抽样检查。如果检查中发现问题尤其与卫生品质有关的问题，则作当地销毁或退货处理。同时，将生产厂家列人黑名单，对其今后进口的产品作“自动扣留”，实行批批检查措施。若连续检查5批未发现问题者方可恢复正常抽查待遇。由于各种原因，平均每月被美国食品与药物管理局(FDA)扣留的各国进口商品高达3500批。我国从1987年以来，每年被美国海关扣留的食品批次中，25%左右是由于标签不符合“美国食品标签法”的规定，另有约8%是因使用了未经FDA认可的添加剂。美国颁布强制性的水产品HACCP法规，从1997年12月18日起，对所有输美的水产品企业都要求建立HACCP体系，并获得美国官方注册，否则其产品不得进人美国市场。今年美国要求对我国输美动物源性食品增加磺胺等n类药物残留项目的检测，并将氯霉素的检测低限由5ppb降至1ppb，还将降至0.3ppb。

1.3日本日本有名目繁多的技术法规和标准，其中只有极少数是与国际标准一致的。外国产品进入日本市场时，不仅要求符合国际标准，还要与日本的标准相吻合，如与添加剂标准(JSFA)的要求一致。只要其中有一项指标不合格，日方就可以质量不达标为由拒之门外。日本对很多商品的技术标准要求是强制性的，并且通常要求在合同中体现，还要求附在信用证上，进口货物人境时要由日本官员检验是否符合各种技术性标准。近年来日本所设关卡障碍越来越多，归纳起来主要有如下几种:①对进口动植物源性食品的检验要求越来越严。按其《食品卫生法》的检验规定，日商在进口水产品时，由指定机构对进口水产品实施包括微生物、农药残留及大肠杆菌等近30个项目的检测，经检验合格的方可通关;②日本现开始实施新的《食品卫生法》修正案，据日本新<食品卫生法》的相关规定，可对发现有残留农药超标广东畜狄菩医科技2003年(第28卷)第2期问题的食品预先禁止进口。并且，日本有关部门已制订了实施该法律的行动方针，违反进口禁令的商家将被处以6个月以下劳教或30万日元以下罚款，这对许多进口商具有极大的威慑作用;而根据原来的(食品卫生法》，在进口检查中发现有违规食品时，政府只能对进口商同时期进口的食品采取废弃措施;③对加工企业的要求越来越高。对所有向日本出口鳗类产品的企业实施卫生注册制度，即对加工企业的加工工序和产品卫生质量进行审核认证，只有取得认证的企业，其加工的产品方能进人日本市场，注册的有效期仅为3年;④标签的作用越来越明显。标签详实与否关系到产品销路好坏和价格高低;⑤通关手续相当繁琐。

1.4韩国韩国于1995年对大米、玉米等20多种重要农产品小幅度的放开市场，确定了最低市场准入量，但在实际操作上却利用严格的环保技术标准和复杂的质量认证手续对农产品进口加以限制，仅在农产品的农药残留污染限制方面，就规定了202种农药残留量的许可基准。日前，韩国还在2002年版(食品公典)了(韩国肉类农药残留允许基准》，并强化进境检疫措施，明令禁止人境旅客携带畜产品进境，对违反规定者将处以监禁、罚款等处罚。

2我国动物源性食品出口遭遇技术壁垒的情况及原因分析

2.1遭遇技术壁垒的情况

2001年4一8月，:浙江出口到欧盟的虾仁先后被奥地利和德国检出氯霉素残留;8一H月，又有16批出口水产品被欧盟检出氯霉素，并被欧盟食品快速预警通报。2002年1月31日欧盟委员会以此为由了第2002/69/EC决议，决定禁止从中国进口供人类消费或用作动物饲料的动物源性产品。这不但使中国相关企业包括水产品出口企业遭受以亿美元计的损失。同时还导致挪威、匈牙利等国对我国封关以及日本、韩国、沙特阿拉伯等国提高对我国产品的检验标准规格，从而增加了我国动物源性食品出口的难度。日本从山东输日的鸡肉中连续检出磺胺类药物及克球酚超标，因此，日方预警通报，将抽样比例提升到第8级(每批产品抽样检验64个样品)，实施批批检验的严厉措施，并加强对进口动植物源性食品的农药、兽药残留检测工作。在美国，2002年1一3月，因药残、标签等原因被美国FDA扣留产品累计896批次，使我国成为美国“绿色贸易壁垒”限制进口最多的国家。2002年春节前夕，韩国海关从中国进口的水产品中查出铅块等金属异物，为此韩国方面已停止了部分企业的进口资格，并派员对我国所有输韩的水产企业进行卫生普查。

2.2原因分析

2.2.1进口国利用了技术贸易壁垒，对我产品的出口设置了障碍。进口国有意利用自身的技术优势，借世贸组织允许的SPS中保护环境、人类动植物的卫生、安全健康等有关条款，对商品中的有毒有害物质含量制定较高的限量标准，有些标准甚至超过发展中国家目前的检测下限，使其不得不研究或寻求更敏感的检测方法与试剂，从而拖延了产品出口，错过了市场竞争的良机;此外，进口国还大量增加检测项目，有些项目甚至在发展中国家还未开展过，因而，不得不暂缓产品出口。这种貌似公正、实则不平等的技术标准和规范使进口国所实施的技术壁垒具有名义上的合理性、提法上的巧妙性、形式上的合法性、手段上的隐蔽性，却使出口国望之兴叹。2.2.2我国出口产品的质量，尤其是在安全、卫生方面存在缺陷。由于生产者素质不高，对当前国际形势认识不足，加上生产规模小、管理落后、安全卫生意识薄弱等原因造成产品存在不同程度的安全卫生质量等问题。

3为提高产品质量，目前国内已采取的应对措施

3.1国家质检部门联合农业部等有关部门对全国农、牧、渔业的生产养殖实施药物残留监控，由以往着重对产品的检验把关改为对生产全过程的监管。

3.2农业部等有关部门对农药、兽药、饲料的生产使用了一系列管理规定，并制定了一系列的无公害食品标准，逐渐规范农药、兽药、伺料市场和动物源性食品原料的养殖过程。

3.3国家出人境检验检疫部门对全国出口食品生产企业实行卫生注册管理，制定了《出口食品生产企业注册登记管理规定)等一系列管理办法，在出口食品加工企业推行HACCP质量管理体系。

3.4广东省出人境检验检疫局从2003年1月1日起对出口水产品原料基地实施备案登记管理，拟从源头抓起，通过对生产原料的有效监管来控制出口产品的质量。

4应对贸易技术壁垒的几点建议

4.1发展规模化生产出口基地。虽然中国的蔬菜、水果、畜禽、水产品等劳动力密集型农产品在价格上有比较优势，但业内人士指出，这种优势正被规模小、质量差等劣势抵消。由于农产品种养过于分散，规模小，使得质量控制、标准的实施难以落实而影响了产品的质量，同时也增加了生产成本。因此，政府必须扶持发展规模化生产基地，同时全面推进“无公害食品行动计划”。

4.2加强对企业的宣传教育，增强企业的忧患意识，使提高产品的安全卫生质量成为企业的自觉行为。出入境检验检疫部门一方面要利用具体事例加强对出口企业的宣传教育，消除企业的侥幸心理;另一方面，要站在国家集体利益的高度，对违规企业采取强有力的惩戒措施，消除企业的冒险心态，以杜绝一只苍蝇坏了一锅粥的事情发生。

4.3出口企业要团结协作，共同开拓海外市场。国家有关部门要加强宏观调控，通过指导企业生产，规范市场行为，平衡产、销各环节的经济利益，使企业增强自律意识。同时通过行业协会干预，严惩企业窝里斗行为，避免相互压价，给进口国造成倾销的不良印象，增强企业共同防范和抵御市场风险的能力。

4.4政府有关部门要加强管理:①根据国家的动物防疫、检疫等有关法规，完善全国防疫体系，做好动物疫病的防治与危险性疫病的扑灭工作，还养殖业一个干净的周边环境。②整顿养殖业的污染源头—农药、兽药和饲料企业的生产。饲料生产作为养殖业生产的“上游”，虽然国家已制定J’相应的法规，但执法力度还跟不t上。目前仍有不少饲料供应商唯利是图，为了突出产品效果，暗自在饲料中添加国家明文禁止的药品，如盐酸克伦特罗、己烯雌酚等。而在饲料中添加土霉素、金霉素、唆乙醇等药物就更普遍了。这些无疑成了动物源性食品中药物污染的源头。因此，政府有关职能部门应加大对饲料生产中违禁药物和抗生素添加的查处打击力度，为养殖业创造一个安全的“上游”。③有效贯彻落实药残控制计划。除了兽药残留外，农药和重金属的残留也是衡量动物源性食品安全、卫生的重要指标，这就要求管理部门加强对畜禽饲养场与水产养殖场的管理与监测，严格禁止受污染的水源与土地用于养殖，从而确保动物源性食品卫生、安全。

4.5强化标准的建立与推行。相对于发达国家，我国的现行标准还有一定差距，必须加速相关标准的建立与推行，尽快与国际接轨。只有不断地提高技术实力，开发高标准的检测手段，提高技术标准和检测水平，才能在世贸解决贸易争端机制中基于科学性的原则下增加谈判的筹码。同时强化企业的自我检测与监控能力，使产品一出厂就能达标。

4.6企业要取得出口通行证。必须按要求建立生产规范并在国内外注册，取得出口通行证。同时增强管理意识，坚持规范的生产与管理秩序，走规范管理之路。这次欧盟全面禁止进口我国动物源性产品就是典型的例子，只有国家利益得到了保障，企业的利益才会长久。短时间内全面突破欧盟对我国水产品贸易的禁令难度较大，但对个别品种或地区，通过各方面的努力，突破欧盟的有关限制措施是有可能的。国家质检部门正逐批向欧盟相关机构推荐(产品质量值得信赖的企业名单》，并在作出各品种药残控制相应承诺的基础上，要求欧盟优先解除对这些品种、企业的限制措施。在要求欧盟全面解除禁令进行交涉的同时，水产品流通与加工协会也计划与欧盟的相关行业组织沟通协调，采取共同行动。

4.7检验检疫部门做好把关行为的前移，尽量抓好源头的管理，做好风险分析与风险评估。面对繁多的检验项目，不可能对所有项目都检验。应针对不同时期，不同品种，多了解掌握各方面有关资料，进行风险分析与风险评估，对风险性大的项目进行严格控制，减少成本缩短周期，尽可能既简化检测程序又减少出问题的机率。

4.8加强信息沟通，有的放矢、及时地采取措施。企业要经常通过客户有目的地了解进口国的新要求，并经常与我国检验检疫部门保持信息沟通，我方才能根据出口国的情况及时采取应对措施，确保自己处于主动地位。