浅谈施工企业安全管理体系运行过程中的常见的问题及对策

随着2001年《职业安全健康管理体系标准》（GB/T28001-2001）的正式出台，2002年我国第一部安全根本大法《安全生产法》的颁布实施，标志着我国安全管理工作将摆脱被动局面逐步走上系统化、法制化管理的轨道。广大施工企业施工生产安全管理也经历了从行政管理到制度管理、思想上的忽视到重视、行动上的被动到主动、形式上的传统到系统这样一个不断向合理、科学方向发展的过程。结合有关企业安全管理体系实际运行的情况，我们发现造成这种现象发生的原因主要是企业在体系建立和运行过程中存在着一些偏差和欠缺：

一、不能充分进行危险源识别与风险评价

危险源辩识是识别危险源的存在并确定其特性的过程。是企业建立安全管理体系的前提和基础。企业在进行这项工作的时候很容易犯不彻底的毛病，主要表现在三方面：第一方面是辨识不全面。主要原因是排查不全面仔细，不能覆盖企业生产、生活服务活动的全部内容，危险根源未排查出来。第二方面是更新不及时。有的企业在建立体系之后就没有更新过危险源清单，导致新的危险因素被遗漏，造成一种失控状态。第三方面评价结果不真实。企业风险评价一般采用作业条件危险性评价法，这种评价方法比较简单，容易在企业内部实行，但有些企业选择组成评价小组的人员由于知识面窄，不懂工艺流程，责任心不强等原因，造成评价结果失真。

要克服这些；只要认真理解分析《职业安全健康管理体系标准》中4.3.1条款的涵义，针对本企业的各项活动选择各方面有经验的人员进行此项工作，所有问题就迎刃而解了。归纳危险辨识和风险评价的一般程序和步骤，主要包括五步：第一步，建立组织机构。挑选熟悉作业条件、生产经验丰富、判断力强的人员组成评价小组。第二步，进行危险源调查登记辨识。为了做到危险源清单不重不漏，最好先进行分工，一般按厂址布局、生产设备装置、建筑物、生产工艺过程，有害作业部位、劳动保护、管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活卫生设施几方面分工。评价小组指定各部门分析其存在的危险，进行登记列表，形成危险源调查登记表报评价小组。第三步，进行风险评价。评价小组收集调查登记表进行汇总整理编制风险评价表，统一进行分析评价。分析时要防止遗漏，特别要关注可能导致重大事故的危险因素，不仅要分析正常生产运转、操作时的危险因素，更重要的是要分析设备、装置破坏及操作失误可能产生严重后果的危险因素。第四步，确定重大风险。重大风险具有伤亡人数众多、经济损失严重、社会影响大的特征，而且不同的行业、部门、不同时期具有不同的含义、范围。施工企业通过风险评价确定重大风险时一定要结合国家有关标准和本企业生产经营的特点。确定后编制成重大风险清单，经体系管理者代表批准后，以便进行风险控制。第五步，进行更新识别，体系运行过程中每年都要对企业内所有危险因素进行重新识别，若发现新的危险源和重大风险必须及时更新另行，确保体系运行的有效性。

二、安全生产费用投入不能保证

施工企业建立管理体系的最终目标是持续改进企业整体安全管理水平，而持续改进最好的体现反映在每年不断更新的目标指标上。安全体系管理的实质就是目标管理。随着目标指标的不断提高，企业才能达到整体水平的不断改进。企业实现目标的关键因素是管理方案。管理方案实际上就是目标指标的实施计划，其中也包括实施的经费保证。虽然标准4.3.4条款中明确要求了企业在实施过程中要具备人、财、物方面的支持条件，国家安全生产监督管理总局和财政部于2006年联合发文《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企〔2006〕478号），但是在体系运行过程中经费问题大多不能保证或者避而不谈，特别像建筑、煤矿等高危险行业。面对激烈的市场竞争，企业为了降低生产成本，无科学根据地削减安全防护和安全技术措施费用，致使预防措施不到位、劳动保护不到位、管理方案落实不到位。是安全事故频发的原因之一。

以建筑施工企业为例，按478号文件规定安全费用投入应用占工程建安造价的2%，而从当前建筑市场种种现状和建筑企业生产经营形势分析，目前安全防护和安全技术措施费用根本不能保证：原因一，建筑市场低价中标的现状。企业将报价中安全技术措施费和管理费削减了，工程中标后，自然这项“额外”开支就无从弥补了，只好将就。根源二，建筑企业成本管理不切实际的结果。我们并不是反对加强成本控制，只是想说明许多人对成本管理的理解存在偏差。大家都知道：成本管理的目的主要是开源节流、增收节支，但是该投入的必须投入。试想，如果一个工程一旦发生重大安全事故，造成人员伤亡和财产损失，不得不接受各种处罚和赔偿时，还谈何节流、节支呢？根源三，领导思想观念的问题。许多建筑企业的主要领导对安全生产工作存在“两面性”，一面口头上大谈重视安全工作，一面行动上却舍不得投入，存在侥幸心理。

笔者认为施工企业建立安全投入保证制度包括法律依据、组织基础、申领程序、监督措施等几方面。首先施工企业是严格按照国家立法明文规定将安全投入应列入生产经营成本。其次是建议企业建立安全防护和安全技术措施费用专项基金，奠定保证制度的物质基础。最后是建议基金专款专用，专人管理，制定相关的申请、审批、领用程序和监督措施，奠定保证制度的组织基础。安全投入保证制度并不是脱离于体系管理之外的，而是作为一项管理制度写进安全管理体系文件中，纳入整个体系运行的，保证安全防护和安全技术措施的投入。

三、安全教育存在形式主义多，注重实效少

目前，安全教育工作存在形式主义现象，特别是在安全上岗前教育方面，许多企业没有真正做到从提高安全管理人员整体素质的目标出发，对从事安全管理工作的人员虽然也进行了上岗教育，但没有实事求是地进行绩效的考核，造成现在安全管理人员专业水平偏低。安全管理体系标准中4.4.2条款强调企业一定要根据自身的特点对员工进行培训。但在体系运行过程中，我们发现绝大多数还是按照传统的内容进行教育，而忽视了一些十分重要的内容：其一，忽略了对员工进行有关企业及员工的安全职责、安全政策、体系要求的教育。其二，忽略了全面的安全意识宣传。其三，忽略了专业性较强的岗位培训。其四，忽略了对终端安全操作人员劳务人员的安全意识、能力的培训。现代企业注重人性化管理，什么事都讲究以人为本，其实安全教育工作更要做到这一点，企业在建立安全管理体系后这种观念尤显突出，这就是意味着现在的安全教育应该讲究因材施教，不能再填鸭式教育了，而要采取一些员工喜闻乐见的形式如联谊会、知识竞赛、座谈会、典型案例分析、警示牌等加强全面的安全意识宣传，从根本上改变每位员工的安全观念。施工企业在进行“三级教育”的时候可以将有关企业及员工的安全职责、安全政策、体系要求等内容加进去。在岗位培训方面可以根据岗位的不同需要，不同层次的管理、技术、操作人员要求的知识、技能不同，确定人员培训的内容，并进行专门的培训。培训完后一定要对参加培训人员进行考核。对特殊工种的安全教育则必须严格遵守国家有关规定，定期组织安全操作培训，及时更新安全技术，确保持证上岗。

四、预防措施不落实

安全体系标准中明确指出对不符合项要采取纠正措施，并避免再次发生。而在施工企业实际检查中出的事故隐患却反复出现，在不同项目上出现同样的隐患也比较多，这说明预防措施落实不到位，其原因很多，主要有资金投入不足、管理不严、监督不力，还有思想不重视等，这些问题只要在运行过程中加强预防措施的落实就能够解决。

五、结束语

安全管理体系是以系统安全为基础，把企业的人、财、物、信息等组合作为一个系统，以整个系统客观存在的危险源作为管理核心，通过危险源辨识、风险评价、风险控制等手段来达到控制事故发生的目的。广大施工企业必须实施全员、全过程、全方位的全面安全管理，充分利用安全管理体系的优势，在管理过程中持续不断地根据预先确定的安全管理工程程序，定期审核和排除系统的不安全因素，杜绝各类安全事故，使企业能够达到最佳安全平稳状态。