地理国情监测与测绘工作之间的关系探讨

[摘要]地理国情监测概念外延广泛、内涵丰富，是新形势下，国家测绘地理信息局提出的一项重要战略，是国家"十二五"规划中的重要内容。地理国情监测是测绘工作者结合自身实际工作创造性地提出的新概念，因此，地理国情监测与测绘工作有着密不可分的关系。本文不同角度详细论述了两者的联系与区别。

[关键字]地理国情　变化监测　现代测绘技术　测绘

[中图分类号]　P217

[文献码]　C

[文章编号]　1000-405X（2012）-10-33-1

[基金项目]福建省测绘地理信息局2011-2012年科技创新基金资助

0　引言

地理国情监测概念的一经提出，犹如拨云见日一般，给新时期测绘工作者指出了新的工作方向和目标，拓宽了测绘工作的视野和领域，赋予了测绘部门更沉甸甸的职责和更重大的使命，也将成为测绘工作一项重要内容。但是，地理国情监测是一个全新的概念，没有现成的政策、法规、制度用以遵守，没有现成的工作机制加以运用，没有成熟的技术体系、规范流程作为参考，因此，地理国情监测的本质是什么，测绘工作与地理国情监测之间中有怎样具体的联系和区别，测绘工作在地里国情监测中扮演着什么样的角色，处于什么样的地位，起着什么样的作用，有什么样的测绘技术手段能够应用于地理国情监测中，这些都应该是作为测绘工作者必须加以分析和思考的问题。

1地理国情监测概念的涵义

地理国情监测的内涵十分丰富，无法用简单的一句话给以确切的、准确的描述，因此，只能从广义和狭义的两个方面笼统概况。从广义的地理国情监测应该是对所有的地理国情信息的监测、统计和分析。从狭义的定义来说，地理国情监测的内涵主要定义在与推动经济发展方式转变关系密切的地表和相关人文信息的变化监测上。

从开展地理国情监测的具体方法上来说，地理国情监测，就是综合利用全球导航卫星系统（GNSS）、航空航天遥感技术（RS）、地理信息系统技术（GIS）等现代测绘技术，综合各时期测绘成果档案，对地形、水系、湿地、冰川、沙漠、地表形态、地表覆盖、道路、城镇等要素进行动态和定量化、空间化的监测，并统计分析其变化量、变化频率、分布特征、地域差异、变化趋势等，要素的空间分布及其发展变化规律的监测数据，从地理空间的角度客观、综合展示国情国力。

2　测绘工作与地理国情监测的关系

测绘工作是指按照统一的测绘基准和测绘系统，获取基础地理信息的资料，测制和更新地图、影像图和数字化产品。　而地理国情监测则是基于测绘成果和现代化监测手段，对与经济、社会、自然等有关的地理要素进行定量的监测和统计分析，为决策部门提供现势性较强的决策依据。两者既存在着一定的联系，有存在着差别。

二者最大的区别是前者定性反映地理信息要素，后者对地理国情信息进行定量分析。两者的相似性主要表现在：

a）测绘与地理国情监测的定位基础是一样的。测绘成果与地理国情监测成果都必须以国家规定的空间定位基础为准。

b）测绘与地理国情监测的数据源是一样的。测绘和地理国情监测的数据源主要都是通过各种测绘技术手段来获取的地理信息数据。

因此，测绘为地理国情监测提供重要的基础资料，地理国情监测又可从测绘成果中中直接提取多种基本地理信息。

3　测绘部门主导地理国情监测工作的有效性

1）　测绘部门负责地理国情监测工作于法有据

测绘法第二条规定："测绘，是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。"可见由测绘部门负责地理国情监测工作有较强的法律依据。

2）国务院对测绘部门开展地理国情监测工作提出了明确要求

《国务院关于加强测绘工作的意见》提出："积极开展基础地理信息变化监测和综合分析工作，及时提供地表覆盖、生态环境等方面的变化信息，为加强和改善宏观调控提供科学依据。"地理国情监测是信息化测绘体系建设的重要内容，是提高测绘公共服务的数量和质量的重要方式。

3）测绘部门开展地理国情监测具有得天独厚的人才、技术和装备条件

目前，测绘部门拥有覆盖全国的多比例尺的基础地理信息数据，测绘部门负责地理国情监测可以避免许多重复投入和劳动。改革开发以来，因从事基础测绘等公益性工作，测绘部门储备了一批地理信息数据获取、采集、处理的专业人才队伍，只要对这支队伍稍加培训，就能承担地理国情监测工作。

4）　测绘部门开展地理国情监测更能体现公正权威

公正是所有监测工作的生命，只有公正才能树立真正的权威。测绘部门是地理信息服务的提供者，自身一般不使用测绘成果和地理信息数据，受法律授权和政府委托独立开展地理国情监测工作，监测结果依法公开，处于中立地位，没有部门利益牵扯，在程序上可以保证监测工作的公正。

5）　测绘部门的成功实践说明测绘部门开展地理国情监测切实可行

"十一五"以来，各级测绘部门按照服务经济发展、服务政府中心工作的要求，积极践行按需测绘，根据地方实际需求，主动开展了地理情况动态监测和分析，为城市规划提供了科学依据。各级测绘部门多年来的成功实践证明，测绘部门开展地理国情监测不仅完全可行，而且十分有效。

4　结束语

利用现代测绘技术，并综合各时期已有测绘成果档案，对地形、地表覆盖等要素进行地理国情监测，可以准确地形成反映各类资源、环境、生态、经济要素的空间分布及其发展变化规律。因此，地理国情监测与测绘工作是鱼和水的关系，是密不可分的。

参考文献

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